中國司法部27日發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》，征求意見截至2020年3月27日。

目前，網(wǎng)絡上反對的呼聲比較大，但也人表示支持，認為我們需要以更開放的方式，吸引更多的國際化人才來華工作生活，助力祖國建設。你怎么看呢？可以通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法一局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“外國人永久居留管理條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：YJJL2020@chinalaw.gov.cn。

《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》（征求意見稿）全文如下：

中華人民共和國外國人永久居留管理條例

（征求意見稿）

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第一章?總則

第一條? 為了進一步擴大對外開放，規(guī)范外國人在中國境內永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人（以下稱永久居留外國人）的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。

第二條? 外國人永久居留資格的申請和審批，以及對永久居留外國人的服務和管理，適用本條例。

第三條? 外國人永久居留制度應當符合國家安全和利益需要，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

第四條? 永久居留外國人在中國境內的合法權益受法律保護，在中國境內居留的期限不受限制。

在中國境內的永久居留外國人應當遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。

第五條? 國家移民管理部門負責外國人永久居留管理工作。國務院有關部門在各自職責范圍內做好永久居留外國人有關的服務管理工作。

地方各級人民政府做好本行政區(qū)域內永久居留外國人的服務管理工作。

第六條??國家移民管理部門會同國家有關主管部門建立外國人永久居留服務管理工作協(xié)調機制、信息共享機制。

第七條??國家建立外國人永久居留政策定期評估調整機制。必要時，經(jīng)國務院批準，對外國人永久居留資格實行定額審批制度。

第八條??國家移民管理部門會同科技、人力資源社會保障部門適時制定積分評估制度。

第九條??國家移民管理部門應當通過政府網(wǎng)站等公開方式，統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留資格申請所需材料、手續(xù)以及辦理流程等審批政策信息。

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第二章 申請條件

第十條? 外國人遵守中國法律，具備在中國生活的基本經(jīng)濟保障，并且符合本條例規(guī)定申請條件的，可以申請永久居留資格。

外國人因外交、公務事由在中國境內停留居留期間，不得申請永久居留資格。

第十一條??外國人為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻，屬于下列情形之一的，經(jīng)國家有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格：

（一）為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻；

（二）在中國境內從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻；

（三）為推進中外友好交流合作、維護世界和平、促進共同發(fā)展作出突出貢獻；

（四）為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的其他情形。

第十二條??在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

第十三條??因國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要引進的外國人，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才；

（二）國家重點建設的高等學校、科研機構引進并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員，以及其他高等學校、科研機構引進并推薦的教授、研究員；

（三）高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內知名企業(yè)引進并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術人員。

（四）根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才。

前款所列推薦單位和個人應當出具真實、可靠的推薦函件，對引進事由及推薦對象相關資質的真實性負責。

第十四條??國家移民管理部門應當與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務、文化、衛(wèi)生健康、體育等國務院有關部門建立會商機制，就本條例第十二條和第十三條規(guī)定的具體標準等進行會商。

第十五條??外國人依法在中國境內工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年；

（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；

（三）在中國境內連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；

（四）在中國境內連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

前款第二項至第四項規(guī)定的工資性年收入為最低標準，具體標準由國家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十六條??外國人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）在中國境內投資折合人民幣一千萬以上；

（二）在國家實行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達到規(guī)定標準的；

（三）在中國境內設立高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

前款第二項規(guī)定的具體標準由國家移民管理部門商國務院有關部門確定。

第十七條??外國人有家庭團聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）配偶為居住在中國境內的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所；

（二）未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內的中國籍父母或者在中國境內永久居留的外國籍父母；

（三）年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內的中國籍直系親屬或者在中國境內永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內連續(xù)居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

第十八條??外國人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請永久居留資格。

第十九條??外國人因其他正當理由需要在中國境內永久居留的，可以申請永久居留資格。

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第三章 審批和管理

第二十條??外國人申請永久居留資格，應當向居留地公安機關出入境管理機構提出申請，如實填報申請信息，提交本人護照或者其他國際旅行證件、符合規(guī)定的照片和申請材料，按規(guī)定接受面談，并留存指紋等人體識別信息。

依據(jù)本條例第十二條和第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，不受居留地限制，并可以直接向國家移民管理部門提出申請。

第二十一條??縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請。

外國人申請永久居留資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機關出入境管理機構應當受理并出具受理回執(zhí)。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，公安機關出入境管理機構應當當場或者在五日內一次性告知申請人需要履行手續(xù)和補正材料的全部內容，并進行登記。

對依據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，優(yōu)先受理。

第二十二條??公安機關出入境管理機構應當認真核查申請事由的真實性以及申請人的國籍、信用記錄和在中國境內工作、生活等情況。有關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

第二十三條??外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，自公安機關出入境管理機構受理之日起計算。

等待配額的時間不計入審批期限。

第二十四條??對符合條件的外國人，由國家移民管理部門批準永久居留資格，并簽發(fā)外國人永久居留身份證。

外國人永久居留身份證是永久居留外國人在中國境內的身份證明。永久居留外國人可以憑該證證明身份從事相關活動，有關單位及其工作人員不得拒絕。

第二十五條??外國人永久居留身份證登記的項目包括：姓名、性別、出生日期、國籍、本人照片、永久居留身份號碼、發(fā)證機關、證件有效期等。

外國人永久居留身份證的式樣，由國家移民管理部門規(guī)定。

第二十六條??外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應當作出不予批準永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料；

（二）患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病；

（三）可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過程中弄虛作假；

（五）不能保障在中國境內生活所需費用；

（六）不適宜在中國境內永久居留的其他情形。

第二十七條??永久居留外國人每年在中國境內實際居留時間不得少于三個月。

確有正當理由不能滿足前款居留時限要求的永久居留外國人，經(jīng)省級人民政府公安機關出入境管理機構批準，并報國家移民管理部門備案后，可以適當降低居留時限要求。

第二十八條??外國人永久居留身份證有效期滿或者登記事項有變更的，持證件人應當在證件有效期屆滿前三十日內或者自登記事項發(fā)生變更之日起三十日內向居留地公安機關出入境管理機構申請換發(fā)。

外國人永久居留身份證損毀、遺失、被盜搶的，應當及時向居留地公安機關出入境管理機構申請補發(fā)。

第二十九條??外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)申請符合受理規(guī)定的，公安機關出入境管理機構應當受理并出具有效期不超過三十日的受理回執(zhí)，在受理回執(zhí)有效期內作出是否批準換發(fā)、補發(fā)的決定。

在外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)期間，永久居留外國人憑受理回執(zhí)在中國境內合法居留。

第三十條??公安機關出入境管理機構根據(jù)工作需要核查永久居留外國人在中國的實際居留時間、居留地、國籍變更以及在中國工作、生活等信息的，有關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

第三十一條??永久居留外國人具有下列情形之一的，國家移民管理部門應當取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢：

（一）對中國國家安全和利益造成危害的；

（二）被處驅逐出境的；

（三）弄虛作假騙取在中國境內永久居留資格的；

（四）在中國境內居留未達到規(guī)定時限的；

（五）不適宜在中國境內永久居留的其他情形。

第三十二條??有下列情形之一的，由公安機關出入境管理機構收繳外國人永久居留身份證：

（一）被批準加入或恢復中國國籍的；

（二）永久居留資格外國人死亡的；

（三）外國人永久居留證被宣布作廢的。

第三十三條??外國人被取消永久居留資格的，五年內不得再次提出申請。

第三十四條??國家工作人員對于履行職責過程中知悉的永久居留外國人的個人信息，應當依法予以保密。

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