第一章　總則

　　第二章　聽(tīng)證參加人

　　第三章　聽(tīng)證前的準(zhǔn)備

　　第四章　聽(tīng)證的舉行

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政復(fù)議聽(tīng)證程序，查清案件的真實(shí)情況，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽(tīng)證程序，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)為審查行政復(fù)議案件，在行政復(fù)議決定作出前，召集有關(guān)人員舉行聽(tīng)證會(huì)，在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上，對(duì)爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)判的行政復(fù)議案件審查程序。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了審查行政復(fù)議案件舉行聽(tīng)證會(huì)的，適用本規(guī)則。

　　市、區(qū)、縣人民政府法制工作部門(mén)對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）根據(jù)案件審查需要決定是否組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。

　　有下列情形之一的，可以組織聽(tīng)證：

　　（一）事實(shí)爭(zhēng)議或影響較大的案件；

　　（二）案情疑難、復(fù)雜的案件；

　　（三）對(duì)具體行政行為作出依據(jù)的理解和適用存在較大爭(zhēng)議的案件；

　　（四）其他需要聽(tīng)證的案件。

　　第五條　行政復(fù)議聽(tīng)證堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平、便民、效率的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式進(jìn)行。

　　第二章　聽(tīng)證參加人

　　第六條　行政復(fù)議案件聽(tīng)證參加人包括下列人員：

　　（一）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員；

　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人及其代理人；

　　（三） 其他聽(tīng)證參加人。

　　聽(tīng)證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人；其他聽(tīng)證參加人是指證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員。

　　第七條　聽(tīng)證主持人、記錄員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任；聽(tīng)證員可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或其他部門(mén)人員擔(dān)任。

　　聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證員組成聽(tīng)證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。案件較為簡(jiǎn)單的，也可以只設(shè)聽(tīng)證主持人和記錄員。

　　第八條　聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

　　（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，向聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證材料；

　　（二）組織和主持聽(tīng)證會(huì)；

　　（三）決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員參加聽(tīng)證；

　　（四）決定聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避；

　　（五）詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；

　　（六）決定聽(tīng)證的中止或者終止；

　　（七）維持聽(tīng)證秩序，制止和處理違反聽(tīng)證秩序的行為；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。

　　聽(tīng)證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。聽(tīng)證員可以在聽(tīng)證過(guò)程中詢問(wèn)聽(tīng)證參加人，在聽(tīng)證結(jié)束后發(fā)表對(duì)案件的處理意見(jiàn)。

　　記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證前的準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真如實(shí)地制作聽(tīng)證筆錄。

　　第九條　聽(tīng)證當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員回避。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　本條前兩款規(guī)定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人等有關(guān)人員。

　　第十條　聽(tīng)證主持人是否回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；其他人員是否回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十一條　聽(tīng)證當(dāng)事人的權(quán)利：

　　（一）要求或者放棄聽(tīng)證；

　　（二）申請(qǐng)本規(guī)則第九條相關(guān)人員的回避；

　　（三）委托一至二人作為代理人參加聽(tīng)證，并出具授權(quán)委托書(shū)，明確代理人的權(quán)限；

　　（四）陳述、質(zhì)證和辯論；

　　（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正；

　　（六）依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。

　　第十二條　聽(tīng)證當(dāng)事人的義務(wù)：

　　（一）按時(shí)參加聽(tīng)證；

　　（二）在聽(tīng)證主持人的主持下，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的詢問(wèn)；

　　（三）遵守聽(tīng)證紀(jì)律，不得侮辱、誹謗他人，不得進(jìn)行人身攻擊。

　　第三章　聽(tīng)證前的準(zhǔn)備

　　第十三條　行政復(fù)議案件受理后，承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有可以申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在三日內(nèi)決定是否舉行聽(tīng)證；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可自行決定舉行聽(tīng)證。

　　第十四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽(tīng)證的七日前，向申請(qǐng)人送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》，同時(shí)抄送其他聽(tīng)證參加人。

　　第十五條　《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）案由；

　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

　　（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；

　　（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（五）聽(tīng)證當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

　　（六）其他內(nèi)容。

　　第十六條　聽(tīng)證當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。

　　當(dāng)事人要求證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證通知書(shū)》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說(shuō)明對(duì)象，以及申請(qǐng)他們參加聽(tīng)證的理由，是否批準(zhǔn)由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十七條　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件有關(guān)材料，掌握案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范。

　　第四章　聽(tīng)證的舉行

　　第十八條　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人及其委托代理人和其他聽(tīng)證參加人的到會(huì)情況，核對(duì)當(dāng)事人及其委托代理人身份和代理權(quán)限，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告；宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第十九條　聽(tīng)證當(dāng)事人或其他聽(tīng)證參加人沒(méi)有到會(huì)的，聽(tīng)證主持人在與聽(tīng)證員商議后，決定是否繼續(xù)聽(tīng)證、中止聽(tīng)證或者終止聽(tīng)證。

　　第二十條　聽(tīng)證主持人說(shuō)明當(dāng)事人參加聽(tīng)證的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)已在送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》時(shí)告知各方當(dāng)事人，并分別詢問(wèn)當(dāng)事人對(duì)自己在聽(tīng)證過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)是否清楚。

　　第二十一條　聽(tīng)證主持人宣布陳述行政爭(zhēng)議。陳述行政爭(zhēng)議按照下列順序進(jìn)行：

　　（一）申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　　（二）被申請(qǐng)人陳述具體行政行為的主要內(nèi)容及答復(fù)意見(jiàn)和理由；

　　（三）第三人陳述意見(jiàn)。

　　第二十二條　聽(tīng)證主持人根據(jù)各方的陳述總結(jié)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并要求各方當(dāng)事人圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證辯論。對(duì)于未列入聽(tīng)證主持人歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、涉及具體行政行為合法性和適當(dāng)性的問(wèn)題，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，也可以進(jìn)行質(zhì)證辯論。

　　第二十三條　對(duì)質(zhì)證事項(xiàng)依法承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上出示證據(jù)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其他當(dāng)事人對(duì)出示證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)，當(dāng)事人可以在聽(tīng)證主持人的主持下展開(kāi)辯論。

　　質(zhì)證可以一證一質(zhì)、一證一辯，也可以針對(duì)證明同一案件事實(shí)的一組證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證辯論。

　　第二十四條　證人作證時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)證人身份，并向其說(shuō)明證人的權(quán)利義務(wù)和作假證、偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　證人不得旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的審理。

　　兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對(duì)質(zhì)的除外。

　　第二十五條　證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的詢問(wèn)；證人到會(huì)后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對(duì)案件的事實(shí)問(wèn)題向證人發(fā)問(wèn)。

　　證人作證后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其他當(dāng)事人對(duì)證言的意見(jiàn)，其他當(dāng)事人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許可以向證人發(fā)問(wèn)。

　　第二十六條　經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會(huì)說(shuō)明問(wèn)題，接受詢問(wèn)。

　　對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知其如實(shí)說(shuō)明情況的法定義務(wù)和故意作虛假說(shuō)明的法律責(zé)任。

　　第二十七條　質(zhì)證辯論結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)按申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的順序安排當(dāng)事人作最后陳述。

　　第二十八條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證內(nèi)容記入聽(tīng)證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員等審閱核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；聽(tīng)證筆錄中有關(guān)其他聽(tīng)證參加人的發(fā)言部分，應(yīng)當(dāng)交由其他聽(tīng)證參加人審閱核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上記明情況。

　　第二十九條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的情況和聽(tīng)證筆錄組織聽(tīng)證員進(jìn)行合議，對(duì)需要通過(guò)聽(tīng)證查清的問(wèn)題作出認(rèn)定和評(píng)判，并根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)制作聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)。

　　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)上簽名或者蓋章，有不同意見(jiàn)的，可以保留個(gè)人意見(jiàn)。

　　第三十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證筆錄和相關(guān)證據(jù)材料，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定、江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法的若干意見(jiàn)》第六十二條的規(guī)定，擬定行政復(fù)議決定。

　　第三十一條　有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

　　（一）出現(xiàn)行政復(fù)議中止情形的；

　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能參加聽(tīng)證的；

　　（三）本規(guī)則第九條相關(guān)人員需要回避一時(shí)無(wú)法更換的；

　　（四）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

　　（五）其他需要中止的情形。

　　聽(tīng)證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)三日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提出證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽(tīng)證主持人決定。

　　中止聽(tīng)證的原因消除后，聽(tīng)證主持人可以決定恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第三十二條　有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　　（一）出現(xiàn)行政復(fù)議終止情形的；

　　（二）由當(dāng)事人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證，當(dāng)事人又撤回申請(qǐng)的；

　　（三）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　　（四）其他需要終止的情形。

　　第五章　附則

　　第三十三條　行政復(fù)議聽(tīng)證所需費(fèi)用由行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

　　第三十四條　本規(guī)則具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本規(guī)則自2004年5月1日起施行。