《1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過.根據(jù)1988年12月29日第
七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改修正1998
年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂》

第一章???總????則
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????第一條?為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土
地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。?
????第二條?中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

????全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

????任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

????國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。

????國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)
的除外。

????第三條?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取
措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

????第四條?國家實行土地用途管制制度。

????國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴
格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

????前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)
殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用
地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土
地。

????使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

????第五條?國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。

????縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

????第六條?任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、
法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

????第七條?在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單
位和個人，由人民政府給予獎勵。
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　?第二章????土地的所有權(quán)和使用權(quán)
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????第八條?城市市區(qū)的土地屬于國家所有。?
????農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和
自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

????第九條?國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單
位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

????第十條?農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會
經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村
集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集
體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

????第十一條?農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

????農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建
設(shè)用地使用權(quán)。

????單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；
其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。

????確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民
共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

????第十二條?依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)。

????第十三條?依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

????第十四條?農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧
業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)
利和義務(wù)。承包土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地
承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

????在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會
議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府
農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

????第十五條?國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林
業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包
經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合
理利用土地的義務(wù)。

????農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三
分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

????第十六條?土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

????單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人
民政府或者縣級以上人民政府處理。

????當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人
民法院起訴。

????在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
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　?第三章????土地利用總體規(guī)劃
?

????第十七條?各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要
求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。?
????土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

????第十八條?下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

????地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體
規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

????省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不
減少。

????第十九條?土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

????（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

????（二）提高土地利用率；

????（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

????（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

????（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

????第二十條?縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

????鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用
途，并予以公告。

????第二十一條?土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

????省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。

????省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利
用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

????本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府
批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府
批準。

????土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

????第二十二條?城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者
盡量少占農(nóng)用地。

????城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和
集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

????在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合城市規(guī)劃、村
莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

????第二十三條?江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江
河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河。湖泊綜合治理和
開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

????第二十四條?各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

????土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及
建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的
編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

????第二十五條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

????第二十六條?經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變
土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

????經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃
的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

????經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土
地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批
準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

????第二十七條?國家建立土地調(diào)查制度。
????縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用
者應(yīng)當配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

????第二十八條?縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃
土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。

????第二十九條?國家建立土地統(tǒng)計制度。
????縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地
統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報，拒
報、遲報。

????土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總
體規(guī)劃的依據(jù)。

????第三十條?國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。
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　?第四章???耕地保護
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????第三十一條?國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。?
????國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原
則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾
的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的
耕地。

????省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕
地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

????第三十二條?縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于
新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

????第三十三條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計
劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限
內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政
主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不
足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易
地開墾。

????第三十四條?國家實行基本農(nóng)田保護制度，下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃人基本農(nóng)田
保護區(qū)，嚴格管理：

????（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)
的耕地；

????（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)
田；

????（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

????（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

????（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃人基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

????各省，自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

????基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同
級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

????第三十五條?各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土
地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

????第三十六條?非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地
的，不得占用好地。

????禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

????禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

????第三十七條?禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕
地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可
以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置
費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用
權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)，耕種。

????在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華
人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

????承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)
包的耕地。

????第三十八條?國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土
流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用
地。

????國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

????第三十九條?開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開
墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林，草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘
地。

????根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還
牧、還湖。

????第四十條?開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)
的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

????第四十一條?國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土
地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

????地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

????第四十二條?因挖損。塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負
責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾
的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
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　?第五章???建設(shè)用地
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????第四十三條?任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的．必須依法申請使用國有土地；但
是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者
鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。?
????前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的
土地。

????第四十四條?建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

????省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準
的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

????在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用
地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批
準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。

????本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用上地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自
治區(qū)、直轄市人民政府批準。

????第四十五條?征用下列土地的，由國務(wù)院批準：
????（一）基本農(nóng)田；

????（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

????（三）其他土地超過七十公頃的。

????征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

????征用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院
批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人
民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，
超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

????第四十六條?國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組
織實施。

????被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾?土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?
????第四十七條?征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

????征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕
地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照
需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用
單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被
征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征
用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

????征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省。自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的土地
補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

????被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

????征用城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

????依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生
活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安
置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

????國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補
助費的標準。

????第四十八條?征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集
體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

????第四十九條?被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟
組織的成員公布，接受監(jiān)督。

????禁止侵占。挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

????第五十條?地方各級人民政府應(yīng)當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦
企業(yè)。

????第五十一條?大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另
行規(guī)定。

????第五十二條?建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土
地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。

????第五十三條?經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)
定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行
政主管部門審查，報本級人民政府批準。

????第五十四條?建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用
地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

????（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

????（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

????（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

????（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

????第五十五條?以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準
和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

????自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七
十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。

????第五十六條?建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者
土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府
土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途
的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

????第五十七條?建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由
縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當
先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門
或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土
地補償費。

????臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性
建筑物。

????臨時使用土地期限一般不超過二年。

????第五十八條?有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政
府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

????（一）為公共利益需要使用土地的；

????（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的：

????（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期
未獲批準的；

????（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

????（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

????依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予
適當補償。

????第五十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，
應(yīng)當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地
利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二
條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

????第六十條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與
其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當持有關(guān)批準文件，向縣級
以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣
級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手
續(xù)。

????按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。

????第六十一條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施。公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審
核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準
權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦
理審批手續(xù)。

????第六十二條?農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄
市規(guī)定的標準。

????農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空
閑地。

????農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用
地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

????農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

????第六十三條?農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，
符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)、因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)
生轉(zhuǎn)移的除外。

????第六十四條?在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑
物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。

????第六十五條?有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收
回土地使用權(quán)：

????（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

????（二）不按照批準的用途使用土地的；

????（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
?

　?第六章???監(jiān)督檢查
?

????第六十六條?縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督
檢查。?
????土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

????第六十七條?縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

????（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)
制；

????（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；????

????（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

????（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

????第六十八條?土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個
人提供文件，資料和作出說明的，應(yīng)當出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

????第六十九條?有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)
督檢查應(yīng)當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職
務(wù)。

????第七十條?縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法行
為，依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當向同級或者上級人民
政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法予以處理。

????第七十一條?縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯
罪的，應(yīng)當將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法給予行政處罰。

????第七十二條?依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，
上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予
行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負責人行政處分。
?

　?第七章???法律責任
?

????第七十三條?買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒
收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土
地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的
土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，
依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?
????第七十四條?違反本法規(guī)定，占用耕地建窯，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采
礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政
府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

????第七十五條?違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部
門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

????第七十六條?未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土
地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地
的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總
體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地
單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑
事責任。

????超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

????第七十七條?農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級
以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的
房屋。

????超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

????第七十八條?無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非
法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序
批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和
其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

????非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準
征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責任。

????第七十九條?侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他的有關(guān)費用、構(gòu)成犯罪的，依
法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

????第八十條?依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，
或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，
處以罰款。

????第八十一條?擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由
縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

????第八十二條?不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責
令其限期辦理。

????第八十三條?依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，
建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制
止。建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之
日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請
人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

????第八十四條?土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用取權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依
法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
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　?第八章???附????則
?

????第八十五條?中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律
另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?
????第八十六條?本法自1999年1月1日起施行。