為進一步節約集約用地，防止開發商長期囤積土地，減少土地閑置，國土資源部和國家工商行政管理總局日前聯合發布了《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本（試行），自２００６年７月１日起試行。

《國有土地使用權出讓合同補充協議》共１６條，對出讓土地的竣工時間、投資總額、投資強度、宗地容積率、建筑系數、工業項目用地中非生產性設施用地比例、閑置土地認定、終止履行合同、改變合同約定的用地條件等合同條件及違約責任進行了明確約定。

自２００６年７月１日起，各市、縣國土資源管理部門作為國有土地使用權的出讓人，在與受讓人簽訂國有土地使用權出讓合同時，應同時按照示范文本簽訂補充協議。

據國土資源部有關負責人介紹，為提高土地利用率，降低項目對土地資源的消耗量，補充協議約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強度、容積率和建筑系數等指標。受讓人不能滿足這些指標的，屬違約。

為集約利用工業用地，防止圈占土地搞花園式工廠，補充協議規定，屬工業建設項目的，受讓宗地中用于企業內部行政辦公及生活服務設施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。違反這一約定的，受讓人應向出讓人支付違約金，并自行拆除相應的綠化和建筑設施。

為保證用地者及時開發利用土地，防止開發商長期大量囤積土地，補充協議約定了建設項目的竣工時間。受讓人未能按合同約定日期完成項目建設并申請竣工驗收的，要承擔違約責任，支付違約金。

為及時開發利用土地，防止閑置浪費土地，補充協議約定，受讓人按照合同約定日期動工建設，但已開發建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足２５％，且未經批準中止開發建設連續滿一年的，即視為土地閑置，出讓人有權向受讓人征收土地閑置費。(文本附后)

國有土地使用出讓合同補充協議

（示范文本）

　　根據＿＿＿＿＿＿＿＿市（縣）國讓（合）字（200＿＿）第＿＿＿＿＿＿號《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）第四十五條的約定，出讓人中華人民共和國＿＿＿＿＿＿＿省（自治區、直轄市）＿＿＿＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿＿局，與受讓人＿＿＿＿＿＿＿，雙方就合同中有關土地開發利用等未盡事宜，約定如下：

第一條受讓人除按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期動工建設外，同意在＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前完成項目施工建設，并申請竣工驗收。

　　受讓人按照《出讓合同》第十三條第二款約定提出延建申請，并經出讓人同意延建的，其項目竣工和申請竣工驗收日期可按同意延建的時間相應順延。

　　第二條受讓人同意《出讓合同》項下受讓宗地的投資總額不低于＿＿＿＿＿＿＿萬元人民幣。屬于工業建設項目的，受讓人同意《出讓合同》項下受讓宗地的項目固定資產投資額不低于經批準或登記備案的＿＿＿＿＿萬元人民幣，單位用地面積投資強度不低于每公頃＿＿＿＿＿萬元人民幣，項目固定資產投資包括建筑物、構筑物、設備投資和地價款等。

　　第三條受讓人除按照《出讓合同》第十一條各項約定履行外，同意該受讓宗地容積率不低于＿＿＿＿＿，建筑系數不低于＿＿＿＿＿＿％。

　　第四條屬于工業建設項目的，受讓人同意該受讓宗地中用于企業內部行政辦公及生活服務設施的用地不超過受讓宗地面積的＿＿＿＿＿＿％，即不超過＿＿＿＿＿＿＿公頃。受讓人不得在受讓宗地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。

　　第五條受讓人按照《出讓合同》第十三條約定日期動工建設，但已開發建設面積占建設總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經批準中止開發建設連續滿一年的，也視為土地閑置，出讓人有權向受讓人征收土地閑置費。

　　第六條出讓人、受讓人雙方同意將《出讓合同》第三十三條約定的土地閑置費標準定為相當于出讓宗地土地使用權出讓金總額的＿＿＿＿＿％，即人民幣＿＿＿＿＿＿元。

　　第七條受讓人因自身原因終止該項目投資建設，向出讓人提出終止履行《出讓合同》并申請退還土地的，出讓人報經原批準土地出讓方案的人民政府或機關批準后，區分情況分別按以下約定退還除《出讓合同》第八條約定的定金以外的全部或部分土地使用權出讓金（不計利息），收回土地使用權，但該宗地范圍內已建的建筑物、構筑物不予補償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構筑物，恢復場地平整。

　　（一）受讓人在《出讓合同》約定的動工建設日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的土地使用權出讓金；

　　（二）受讓人在合同約定的動工建設日期超過一年但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人應在扣除《出讓合同》第八條約定的定金，并按照本補充協議第六條約定征收土地閑置費后，將剩余的已付土地使用權出讓金退還受讓人。

　　第八條因自身原因減少項目投資規模，而導致部分建設用地空閑，且具備分割條件，并能重新用于開發建設的，受讓人須在項目完成建設前90日向出讓人提出退還相應面積建設用地申請。經市、縣人民政府批準后，出讓人與受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議，由出讓方收回相應部分的土地使用權，將所收回土地對應的土地出讓金在扣除相應比例的定金后，退還給受讓人。

　　第九條受讓人未能按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期動工建設的，每延遲一日，應向出讓人支付相當于土地使用權出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金；造成土地閑置的，還應當按照本補充協議第六條的約定支付土地閑置費。

第十條受讓人未能按照本補充協議第一條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期完成項目建設并申請竣工驗收的，每延遲一日，應向出讓人支付相當于土地使用權出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金。

　　第十一條在項目竣工驗收后60日內，受讓人應向出讓人提供工程竣工驗收資料及項目竣工決算審計報告等有關資料，由出讓人按照《出讓合同》第十一條及本補充協議第二條、第三條、第四條約定的投資額、投資強度、土地利用強度等指標，對該宗地的實際投資強度、土地利用強度等進行復核。

　　受讓人實際投資強度、土地利用強度不能滿足雙方約定的指標的，屬于違約，出讓人有權收取違約金，并可要求受讓人繼續履約。

　　第十二條項目投資總額、固定資產投資額和單位用地面積投資強度未達到本補充協議第二條約定標準的，出讓人可以按照實際差額部分占約定投資總額和投資強度指標的比例，要求受讓人支付相當于同比例土地使用權出讓金的違約金。

　　第十三條項目建筑容積率、建筑密度等任何一項指標低于《出讓合同》第十一條和本補充協議第三條約定標準的，出讓人可以按照實際差額部分占約定標準的比例，要求受讓人支付相當于同比例土地使用權出讓金的違約金。

　　第十四條工業建設項目的綠化比例以及企業內部行政辦公及生活服務設施用地所占比例等任何一項指標超過《出讓合同》第十一條和本補充協議第四條約定標準的，受讓人應當向出讓人支付相當于土地使用權出讓金總額＿＿＿＿＿％的違約金，并自行拆除相應的綠化和建筑設施。

　　第十五條在出讓期限內熏受讓人要求改變《出讓合同》規定的土地用途等土地使用條件的，雙方同意按照本條第＿＿＿＿＿＿款規定辦理：（一）由出讓人收回土地使用權后，依法重新出讓。（二）按照《出讓合同》第十七條的約定辦理改變土地用途和土地使用條件批準手續后，由受讓人按照批準變更時新舊土地使用條件下該宗地的土地市場價格差額補交土地使用權出讓金。

　　第十六條[其他事項]

　　出讓人（章）：　　　　　　　受讓人（章）：

　　法定代表人（委托代理人）　　法定代表人（委托代理人）

　　（簽字）：　　　　　　　　　（簽字）：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○　年　月　日