杭州市人民政府令第152號
　　《杭州市征用集體所有土地實施辦法＞已經市人民政府常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

　　市長仇保興

　　二OOO年五月十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強征用土地管理工作，維護集體土地所有者和使用者的合法權益，確保經依法批準的建設項目順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市市區范圍內征用集體所有土地的補償、安置，適用本辦法。因征地涉及房屋拆遷、安置的，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的有關規定執行。

　　撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國家所有，其補償安置辦法由市政府另行規定。

　　第三條 市土地行政主管部門負責市區征用集體所有土地的審查報批和組織協調及監督管理工作。

　　各區人民政府負責組織同級土地行政主管部門和鄉(鎮)人民政府實施轄區內征用集體所有土地事宜。

　　各區土地行政主管部門從事征地事務工作的事業單位，在同級土地行政主管部門的領導和上級土地行政主管部門的指導下，承擔征地補償安置的具體事宜。

　　杭州經濟技術開發區管委會負責開發區范圍內征用集體所有土地的審查和組織協調管理I：作，并組織實施征地補償安置的具體事宜，其征地報批工作由市土地行政主管部門統一負責。杭州之江國家旅游度假區管委會和杭州國家高新技術產業開發區管委會協同所在區人民政府負責組織實施開發區范圍內征用集體所有土地事宜。

　　第四條 征用集體所有土地應當按照本辦法規定進行補償安置。

　　被征用土地的所有權人和使用權人必須服從依法批準的建設項目用地需要，按經市政府批準的征地補償安置方案確定的期限移交被征用土地
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　　第二章 征地實施程序
　　第五條 經國務院批準以及經省人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的．同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批手續。

　　第六條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地和經國務院批準的國家級開發區建設用地范圍內，需要征用土地的，按下列程序辦理審批手續：

　　(一)市計劃部門會同市土地行政主管部門、開發區管委會確定市區各類建設項目用地計劃。

　　(二)建設單位按基本建設程序分別向計劃、規劃部門及開發區管委會申請計劃立項及規劃選址。

　　(三)市土地行政主管部門及開發區管委會根據規劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區域發布征地凍結通告，并通知有關部門在征地范圍內暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻(擴)建、裝潢、核發營業執照、調整農業結構等有關事宜。

　　(四)市、區土地行政主管部門及開發區管委會根據建設項目性質與規劃部門劃定的征地范圍，按照土地利用總體規劃要求和年度用地計劃進行農用地、耕地及征地范圍調查，由市土地行政主管部門編制農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案。經市人民政府審定后上報省人民政府審批或轉報國務院審批。

　　(五)征用土地方案經依法批準后，由市土地行政主管部門根據規劃部門或開發區管委會規劃定點審批文件，下達征地任務書。

　　各區人民政府、杭州經濟技術開發區管委會自征地任務書下達之日起10個工作日內，將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法、辦理征地補償登記的期限等在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

　　(六)各區人民政府、杭州經濟技術開發區管委會應當在公告發布后，即行組織辦理征地補償登記。

　　被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告規定的期限內，持集體土地所有權證、集體土地使用權證或承包經營權證及其他有效權屬證明資料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償登記。在規定期限內不辦理征地補償登記的，由土地行政主管部門或開發區管委會會同有關部門依據土地管理法律、法規規定的程序調查登記確認。

　　(七)各區土地行政主管部門、杭州經濟技術開發區管委會根據批準的征用土地方案及復核確認的補償登記情況，擬定征地補償安置方案，報經市土地行政主管部門審核同意后，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

　　征地補償安置方案應包括以下內容：1．征地范圍面積及補償金額；2．征地安置人員的具體安置辦法；3．征地補償安置方案公告征詢異議的期限；4．搬遷交地期限；5．其他有關事宜。

　　被征用土地的所有權人和使用權人對征地補償安置方案有異議的，應在公告規定的期限內提出。

　　(八)各區土地行政主管部門、杭州經濟技術開發區管委會根據公告情況對征地補償安置方案進行修改，并經市土地行政主管部門審核同意、經市人民政府批準后組織實施。

　　被征用土地的農村集體經濟組織或農民對征地補償標準有爭議的，由區人民政府、開發區管委會組織協調；協調不成的，當事人可提請批準征用土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結果執行。

　　(九)市土地行政主管部門依法向建設用地單位核發《建設用地批準書＞，被征用土地的所有權人和使用權人應當在規定時間內搬遷交地。

　　第七條 在本辦法第六條所述建設用地范圍以外征用土地的，按國家規定的權限用批，并按本辦法第六條規定的程序組織實施。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 征地補償
　
　　第八條 征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，征用單位還應該按規定繳納有關費稅。

　　第九條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費必須按本辦法規定專款專用，不得挪作他用。土地補償費及安置補助費應主要用于征地剩余人員的統籌安置。

　　第十條 征地補償安置費用的標準，由市人民政府另行制定。

　　第十一條 征用集體非農建設用地及宅基地需要占用農用地拆遷復建的，應當與建設項目同時規劃、統籌安排，原建設用地不支付征地補償費用，其地上合法建(構)筑物按規定給予補償；復建用地應按本辦法規定實施征用，相同面積的征地補償費用及有關費稅由建設單位支付。不改變原土地用途的，按行政劃撥方式供地。

　　第十二條 下列地上建(構)筑物、青苗一律不予補償：(一)不具有合法產權證書或其他有效證明的建筑物、構筑物；(二)征地凍結通告發布后栽種的花草、林木、青苗及建造的建筑物、構筑物、其他設施和突擊裝修的；(三)超過批準期限的臨時性或暫保使用的建筑物、構筑物；(四)未經有權審批部門依法批準建設的室外地坪、圍墻等；(五)《杭州市擯葬管理條例》實施后建造的墳墓。

　　第十三條 被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

　　禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。

　　被征地單位征地補償安置費的使用情況，由各區審計部門負責審計監督，每年審計一次。

　　第十四 條耕地征用后，土地行政主管部門應當在批準之日起15日內通知財政部門，財政部門按規定相應核減被征地單位相應農業稅。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 征地剩親人員安置

　　第十五條 建立市區鄉(鎮)、村農業人口及耕地動態統計制度。動態統計基準年為1999年。基準年的農業人口與耕地數據由村民委員會如實填報，報鄉(鎮)、區人民政府、開發區管委會審核匯總，經市統計部門審定后，由市土地行政主管部門建立基準年農業人口與耕地數據庫。

　　各區、開發區管委會土地行政主管部門應在征地項目完成后，將被征地單位的農業人口與耕地增減情況進行登記，經市土地行政主管部門審核調整，作為今后征地補償安置的依據.

　　第十六條 征地安置人員，必須是征地凍結通告發布之日被征地單位在籍的常住農業人口。具體數量按被征用耕地(園地、魚塘視同耕地)面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計算，被征用的非耕地按耕地標準的一‘半計算c征地安置人員應在征地補償安置方案批準之口起3個月內辦理農業戶口轉為非農業戶口(簡稱“農轉非”)的手續。征地已安置人員在以后征地中不得重復計算。

　　第十七條 征地“農轉非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進行安置。

　　第十八條 征地安置人員，通過自謀職業方式自行解決生活出路的，實行貨幣安置，在與被征地單位簽訂自謀職業安置協議后，可一次性領取相應的安置補助費和自謀職業費用。

　　支付給個人的安置補助費，經被安置人員同意后，也可以由村集體經濟組織統一用于支付被安置人員的養老保險費用。

　　第十九條 征地“農轉非”符合招工條件的人員，建設用地單位有條件招用的，經體檢合格，實行招工安置。

　　招工安置人員安置補助費支付給招工單位。

　　招工單位應與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動合同。在此期間用人單位因經營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應一次性補足安置人員15年的養老統籌費用和其他社會保險費用(因本人原因解除勞動合同的除外)。

　　國家機關、軍事設施用地，一律不實行招工安置。城市基礎設施、公益事業用地以及政府重點扶持的能源、交通、水利等用地，一般不實行招工安置。

　　第二十條 交通、市政、綠化、水利等基礎設施建設征用土地，經市政府批準采取開發性安置的，由被征地單位統一負責安置征地剩余人員，其安置補助費支付給被征地單位，并由市土地行政主管部門核發給被征地單位一定比例的開發性安置建設用地指標，由各區或鄉(鎮)人民政府統籌安排。

　　采取開發性安置方式的建設項目(除房地產開發用地以外)，其建設用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。

　　開發性安置用地發生土地使用權轉讓等交易以及改變土地使用用途等情況的，必須依法補辦土地有償使用手續。

　　第二十一條 因特殊工程項目急需提前用地的，經市土地行政主管部門批準，從被征用土地交付之月起至正式安置前，對需要安置的征地剩余人員，按市政府統一規定的標準支付相應的生活補貼費，與征地補償費用一并核拔。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 法律責任

　　第二十二條 違反土地管理法律、法規及本辦法的規定阻撓征地工作的，由市土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

　　第二十三條 被征地單位或有關部門謊報人土比例，在征地補償安置過程中弄虛作假、冒名頂、冒領征地補償安置費用以及非法占用征地補償安置費用的，由土地管理部門責令退賠，并依法追究主管人員及直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 土地管理部門以及從事征地事務工作的人員，在征地工作中以權謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自發布之日起施行。市人民政府《關于改革和加強國家建設征用市郊土地補償安置管理若干意見的通知》(杭政〔1992]21號)同時廢止。

　　本辦法實施前已經依法進行征地補償安置，或已達成征地拆遷協議的，繼續有效。

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