濟南市城市房屋拆遷管理辦法

《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》已經2007年4月4日市政府第四十六次常務會議審議通過，現予以公布，自公布之日起施行。市長 張建國 二00七年四月十九日

第一章　總　則
　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益,保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《山東省城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱拆遷人，是指依照本辦法規定取得房屋拆遷許可證的單位。
　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
　　第四條　拆遷人應當依照本辦法的規定對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人、被拆除房屋承租人以及其他占用被拆除房屋的單位和個人，應當在拆遷期限內完成搬遷。
　　第五條　濟南市建設行政主管部門是本市房屋拆遷主管部門，對本市市區內城市房屋拆遷工作實施監督管理。
　　規劃、國土資源、房管、公安、工商、物價、城市管理綜合執法等部門，應當按照各自職責，協同房屋拆遷主管部門做好房屋拆遷的監督管理工作。
　　　　　　　　　
第二章　拆遷管理
第六條 房屋拆遷主管部門應當依據城市規劃和經濟社會發展實際，編制城市房屋拆遷年度計劃和拆遷安置房屋年度建設計劃，經市政府同意后，報省建設行政主管部門會同省發展改革部門審批。
拆遷安置房屋年度建設計劃應當優先安排就地安置房屋建設。安置房屋應當按照普通商品房的標準設計和建設，套型設計滿足被拆遷人居住需要。
　　第七條　申請拆遷的單位應當持規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證及附圖、附件，向房屋拆遷主管部門申請拆遷凍結。
　　房屋拆遷主管部門應當自收到申請之日起十日內進行審查；符合凍結條件的，由房屋拆遷主管部門發布拆遷凍結通告。自凍結通告發布之日起，凍結范圍內的單位和個人不得進行下列活動：
　　(一)房屋及其附屬物的新建、擴建、改建；
　　(二)房屋租賃；
　　(三)改變房屋和土地用途；
　　(四)企業工商登記和事業單位、社會團體法人登記。
　　房屋拆遷主管部門應當在拆遷凍結通告發布之前書面通知本條第二款所列事項涉及的有關部門在凍結期限內暫停辦理相關手續。
第八條 房屋拆遷主管部門發布拆遷凍結通告后，申請拆遷的單位可以向有關單位或者個人核查擬拆遷范圍內房屋的產權、使用以及租賃等情況，有關單位和個人應當予以配合。
　　第九條　拆遷凍結期限最長不得超過六個月；需要延長凍結期限的，必須經房屋拆遷主管部門批準，延長凍結期限不得超過六個月。申請拆遷的單位在凍結期限內取得房屋拆遷許可證的，凍結期限自動延長至拆遷期限屆滿之日；凍結期限屆滿時申請拆遷的單位未取得房屋拆遷許可證的，拆遷凍結自行解除。房屋拆遷主管部門應當及時向社會發布凍結解除公告。
　　第十條　申請房屋拆遷許可證，應當向房屋拆遷主管部門提交下列資料：
　　(一)建設項目批準文件；
　　(二)建設用地規劃許可證；
　　(三)國有土地使用權批準文件；
　　(四)拆遷計劃和拆遷方案；
　　(五)辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償、安置資金證明；
　　(六)產權調換和安置用房證明。
　　房屋拆遷主管部門應當自收到申請之日起二十日內，對申請事項進行審查；經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證；不符合條件的，應當作出不予許可決定書，并說明理由。
房屋拆遷主管部門對申請事項進行審查時，應當通過聽證、公示或者座談等方式，聽取拆遷當事人對拆遷補償安置方案的意見。
　　申請拆遷的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
　　第十一條　房屋拆遷許可證發放的同時，房屋拆遷主管部門應當在拆遷范圍內發布拆遷公告，公布拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限等事項。
　　第十二條　拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長拆遷期限。
　　拆遷期限不得超過一年。未在拆遷期限內完成拆遷，需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿十五日前，向房屋拆遷主管部門提出申請；房屋拆遷主管部門應當自收到申請之日起十日內給予答復。批準延期拆遷的，延長期限累計不得超過一年。逾期未申請或者經申請未獲批準的，房屋拆遷許可證自行失效。
　　第十三條　拆遷人可以委托取得房屋拆遷資格證書的單位(以下簡稱拆遷單位)實施拆遷，也可以自行拆遷。
　　拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具拆遷委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷委托合同訂立之日起十五日內，拆遷人應當將拆遷委托合同報房屋拆遷主管部門備案。
　　接受委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。
房屋拆遷主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
　　第十四條　自行拆遷的拆遷人和拆遷單位內從事拆遷工作的人員應當通過拆遷業務知識的培訓，經考核合格后，方可從事拆遷工作。
　　第十五條　在拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定訂立拆遷補償安置協議。
　　拆遷按協議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協議；拆遷按dldifszd

三十條　拆遷按協議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人應當依照本辦法拆遷未出租房屋的規定，對被拆遷人進行補償安置。
　　被拆遷人與房屋承租人不能解除租賃關系的，拆遷人應當依照本辦法拆遷未出租房屋實行產權調換的規定，對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
　　第三十一條　拆遷住宅房屋貨幣補償的金額按照被拆遷房屋所處區位范圍內新建普通商品房市場價格評估確定；評估時應當考慮被拆遷房屋在該區位中的具體位置、建筑標準、結構、層次、朝向、成新等因素。
所處區位的范圍以規劃管理部門劃定的拆遷用地范圍為界。
新建普通商品房市場價格由評估機構根據國家制定的基本建筑設計標準計算普通商品房開發建設的平均成本加平均利潤，并參照被拆遷房屋所處區位范圍內就近新建普通商品房的平均市場價格確定。
第三十二條　拆遷住宅房屋裝修部分的補償標準，由評估機構根據裝修檔次和成新確定。被拆遷人或房屋承租人可向評估機構申請裝修部分的評估,根據評估結果確定補償金額。被拆遷人或者房屋承租人自行拆除的，不予評估和補償。
第三十三條 拆遷按政府規定租金標準出租的公有住宅房屋，租賃關系終止。拆遷人應當對被拆遷人實行貨幣補償，被拆遷房屋為平房和簡易樓房的，其貨幣補償金額為本辦法第三十一條規定的住宅房屋貨幣補償金額的10%；被拆除房屋為樓房的為15%。拆遷人還應當對房屋承租人實行貨幣補償或者房屋安置。房屋承租人選擇貨幣補償的，被拆遷房屋為平房和簡易樓房的，其補償金額為本辦法第三十一條規定的住宅房屋補償金額的90%，被拆除房屋為樓房的為85%。房屋承租人選擇房屋安置的，應當接受拆遷人提供的安置房屋，并與拆遷人結清貨幣補償金額與安置房屋價值之間的差價，結清差價后，安置房屋的產權屬房屋承租人所有。
第三十四條　被拆遷人或者公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國家強制標準規定的住宅設計最低套型面積的（以下簡稱最低套型面積標準），拆遷人應當按照最低套型面積標準對其進行房屋安置或者換算成建筑面積43平方米進行貨幣補償。對選擇房屋安置的，最低套型面積標準之內的差價由拆遷人承擔。超出最低套型面積標準的部分，由被拆遷人或者公有房屋承租人結清差價后，安置房屋的產權歸被拆遷人、公有房屋承租人所有。
被拆遷人或者公有房屋承租人在拆遷范圍內有兩套或者兩套以上住宅房屋，合并計算其面積仍達不到最低套型面積標準的，拆遷人應按照前款規定進行貨幣補償或者房屋安置。
被拆遷人或者公有房屋承租人在拆遷范圍外另有住房，合并計算其面積仍達不到最低套型面積標準，選擇房屋安置時，合并計算后的面積與最低套型面積標準之間的差價由拆遷人承擔；選擇貨幣補償時，按照建筑面積43平方米減去拆遷范圍外房屋的建筑面積計算貨幣補償金額。
有下列情形之一的，被拆遷人或者公有房屋承租人不享受本條前三款規定的待遇：
（一）拆遷人通過向房管部門查詢后證明被拆遷人或者公有房屋承租人（含配偶）在拆遷范圍外有其他產權登記的房屋或承租其他的公有房屋，以及有出售房改房行為的，其中有第三款情況的除外；
（二）所在單位或者居住區街道辦事處出具被拆遷人或者公有房屋承租人不在此居住證明的；
（三）在拆遷范圍內公示有異議的；
（四）在拆遷凍結后通過房屋買賣、交換、贈與、析產等行為造成被拆遷房屋面積不足最低套型面積標準的；

第三十九條 拆遷的住宅房屋未經規劃、房管等部門批準擅自改為營業用房的，按照原產權登記性質認定。
對有營業執照、納稅記錄且和房屋登記地點一致的，根據營業、納稅時間的長短，給予適當補償，但最多不超過該房屋評估價格的百分之五。
第四十條　被拆遷房屋的評估，由拆遷人委托具有相應資質的評估機構實施。拆遷當事人對評估結果有異議的，可以在收到評估結果之日起十日內向原評估機構申請復核，也可以另行委托評估機構重新評估。
允許誤差范圍由房屋拆遷主管部門會同物價部門確定并向社會公布。重新評估的結果在允許誤差范圍內的，原評估結果有效，重新評估費用由提出異議的拆遷當事人承擔。超出允許誤差范圍的，由拆遷當事人協商解決；經協商仍達不成一致意見的，提出異議的拆遷當事人可以向評估專家委員會申請技術鑒定。評估專家委員會的鑒定結論作為最終裁決結果。重新評估和專家鑒定費用由未被采用評估結果的評估機構承擔。
第四十一條 被拆遷房屋實行房屋產權調換的地點，應當根據城市規劃對拆遷范圍的要求和建設工程項目的性質確定。
拆遷住宅房屋，拆遷范圍用于住宅房屋建設，被拆遷人要求就地實行房屋產權調換安置且按照批準的建設工程規劃能夠滿足被拆遷人房屋產權調換安置要求的，拆遷人應當就地安置。
拆遷住宅房屋，拆遷范圍用于非住宅建設，實行異地安置。
安置房屋在被拆遷房屋原區位范圍內的為就地安置；安置房屋不在被拆遷房屋原區位范圍內的為異地安置。
第四十二條　拆遷人提供的安置房屋的套型設計應當滿足被拆遷人對房屋建筑面積的不同需求。拆遷人提供的安置房屋應當產權明晰，無權利負擔，并符合城市規劃確定的配套要求和建筑質量、安全、技術標準。
拆遷人提供的安置房屋的價值由評估機構按照房地產交易價格評估確定。
就地安置的房屋應具備規劃管理部門審定的建筑設計方案。異地安置的房屋應是新建房屋，并具備《房屋所有權證》或者房屋確權登記的條件。提供其他房屋的，應在協議中明確交房時間和交房條件。
第四十三條　拆遷非公益事業房屋附屬物，由拆遷人對被拆遷人進行貨幣補償。拆遷房屋附屬物補償標準由房屋拆遷主管部門會同物價部門制定，報市人民政府批準后公布執行。　
第四十四條　拆遷用于公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者參照本辦法拆遷非公益事業房屋及其附屬物的規定進行貨幣補償。
　　第四十五條　拆除未超過批準期限的臨時建筑，由拆遷人按照其重置成新價值結合剩余批準期限進行貨幣補償。沒有批準期限的臨時建筑，其批準期限按兩年確定。
拆除違法建筑不予補償安置。建造者應在拆遷期限內自行拆除；逾期不自行拆除的，由拆遷人向城市管理綜合執法機關申請依法查處。
第四十六條 被拆遷房屋具備合法規劃、建設批準手續，但尚未辦理確權登記的房屋，以批準建設文件載明的建筑面積為準予以補償安置。改、擴建房屋實建面積與批準面積不符的，超出批準面積的部分，按重置成新價格予以補償。
拆遷下列未辦理確權登記的房屋，根據不同情況分別處理：
（一）單位或者個人因市政公用工程建設拆遷需要另行建設的房屋，由區建設管理部門對原拆遷情況進行審查并出具證明，在房屋所在地公示無異議后，參照現行規定給予補償；
（二）企事業單位在有使用權的國有土地上建設并安置職工居住的房屋，房屋承租人按照政府規定標準繳納租金且有五年以上記錄的，可參照對公有住宅房屋承租人的規定進行補償安置，對房屋建設單位不再給予補償。
　　第四十七條　拆遷產權不明的房屋，拆遷人應當提出補償、安置方案，報房屋拆遷主管部門同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。
　　第四十八條　拆遷設有抵押權的房屋，抵押人與抵押權人應當依照國家有關法律、法規規定，就抵押權及其所擔保債權的處理問題協商一致，并向拆遷人提供書面協議，拆遷人應當按照雙方協議執行。
　　抵押人與抵押權人達不成協議的，實行貨幣補償時，拆遷人應當將貨幣補償款向公證機關辦理提存。
第四十九條　拆遷人應當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。
　　拆遷人提供的產權調換房屋和安置房屋是待建或在建房屋的，拆遷當事人應當在拆遷補償安置協議中約定過渡期限；被拆遷人或者房屋承租人選擇貨幣補償或者自行尋找過渡用房的，拆遷人應當向其支付臨時安置補助費。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行尋找過渡安置用房的被拆遷人或者房屋承租人，應當從逾期之月起增加臨時安置補助費；對使用拆遷人提供的過渡安置用房的，應當從逾期之月起支付臨時安置補助費。
因拆遷非住宅房屋造成停產、停業的，拆遷人應當給予被拆遷人或者房屋承租人適當補償。
　　本條第一款規定的搬遷補助費標準、第二款規定的臨時安置補助費標準、第三款規定的停產停業補償費標準由房屋拆遷主管部門會同物價部門制定，報市人民政府批準后公布執行。
對選擇貨幣補償的被拆遷人、房屋承租人，拆遷人可給予適當獎勵。
　　拆遷人對在拆遷期限內簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的被拆遷人或者房屋承租人，可以根據情況發給搬遷獎勵費。
貨幣補償費、搬遷補助費、臨時安置補助費、停產停業補償費、獎勵費按照國家有關規定免交個人所得稅，用于購買商品房的免交契稅。
　　第五十條　被拆遷房屋的建筑面積以該房屋所有權證載明的建筑面積為準；房屋所有權證載明的建筑面積與房屋測繪機構實際測量的建筑面積不符的，以房屋測繪機構實際測量的合法建筑面積為準。
拆遷按政府規定租金標準分戶承租的公有房屋，每戶承租房屋的建筑面積按承租證載明的建筑面積為準；按使用面積承租的，每戶承租房屋的建筑面積按承租證載明的使用面積對應的建筑面積計算，其換算公式為：每戶承租房屋的建筑面積=該戶承租證載明的使用面積X整幢房屋建筑面積與使用面積的比值。

　　第四章　罰　則
　　第五十一條　違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由城市管理綜合執法機關責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米二十元以上五十元以下的罰款。
　　第五十二條　拆遷人違反本辦法規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由城市管理綜合執法機關吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金百分之一以上百分之三以下的罰款。
　　第五十三條　拆遷人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市管理綜合執法機關責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金百分之三以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
　　(一)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
　　(二)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
　　(三)擅自延長拆遷期限的。
第五十四條 拆遷人在拆遷期間，違反本辦法第二十一條規定的，由房屋拆遷主管部門責令停止拆遷，恢復原狀；給被拆遷人、房屋承租人造成損失的，拆遷人應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 拆遷人違反本辦法規定，將拆遷補償安置資金挪作他用的，由城市管理綜合執法機關給予警告，責令限期改正；逾期仍未改正的，處挪用資金金額百分之三以上百分之十以下的罰款。
　　第五十六條　接受委托的拆遷單位違反本辦法的規定，轉讓拆遷業務的，由城市管理綜合執法機關責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款。
第五十七條　房屋拆遷主管部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；
（二）核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的；
（三）未按規定受理房屋拆遷糾紛申請并依法作出裁決的；
（四）接受拆遷委托或者作為拆遷人實施拆遷的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為。　　
第五十八條　圍攻、辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，影響正常拆遷工作秩序的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則
　　第五十九條　房屋拆遷評估管理的有關規定和房屋拆遷管理的具體實施意見，由房屋拆遷主管部門根據本市實際制定，報市人民政府批準后公布執行。
第六十條　本辦法自公布之日起施行。2003年8月12 日濟南市人民政府發布施行的《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。