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寧波
無證駕駛受傷是否能認定工傷
馬強系章丘市牛二農機配件廠的職工。
19：30分左右，馬強下班后騎二輪摩托車回家，當他行至相公莊鎮牛推村村北時發生交通事故，與迎面由北向南行駛的一輛農用三輪車相撞，造成馬強腿部受傷，左腿被截肢，肇事者逃逸。
章丘市公安交通警察大隊出具事故證明：馬強發生交通事故受傷，摩托車損壞，肇事車輛逃逸。
馬強向安丘市勞動和社會保障局提出書面申請，要求對其傷情認定為工傷。安丘市勞動和社會保障局以馬強無證駕駛無牌摩托車是違反治安管理的行為為由作出《工傷認定書》，認定馬強不屬于工傷。
馬強不服，于向章丘市人民政府提出行政復議申請，章丘市人民政府維持了章丘市勞動和社會保障局作出的認定。
為此，馬強來到衡明律師事務所咨詢，希望能取得律師的幫助。聽取大體的案情，經過分析后我們認為：馬強作為安丘市牛二農機配件廠的職工，在下班途中發生交通事故，受到機動車傷害，符合國務院工傷保險條例規定的“在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷”的規定。馬強雖無證駕駛摩托車，但作為治安管理處罰主體的公安機關對其行為并未作出認定和處理，在沒有公安機關認定原告的行為是違反了治安管理的情況下，安丘市勞動和社會保障局以馬強無證駕駛無牌摩托車是違反治安管理的行為為由，適用國務院的規定“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認定工傷”的規定，作出馬強不屬于工傷的認定，認定事實的主要證據不足，適用法律錯誤，應予撤銷。
“因犯罪或者違反治安管理傷亡”是指傷亡職工自身存在犯罪或者違反治安管理的行為，且該行為一是與職工的傷亡存在必然的聯系或者是造成傷亡的直接原因，二是經職權部門作出明確的認定，兩者必須同時具備，缺一不可，否則職工的傷亡只要符合工傷保險條例的規定，就應認定為工傷。至于職工是否存在犯罪或者違反治安管理的行為，勞動和社會保障行政部門在處理工傷案件時無權自行認定。就本案目前的情況來看，馬強雖無證駕駛摩托車，但是公安交通警察大隊僅出具“事故證明”證明馬強出了交通事故受傷，并證明肇事車輛逃逸，對馬強無證駕駛摩托車行為并未作出認定和處理。因肇事者逃逸，也無法認定馬強受傷與其無證駕駛摩托車有直接的、必然的因果關系。所以馬強的情況不在第十六條第一項“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認定工傷”的排除性規定之列，只要其具備了認定工傷的其他必要條件，就應認定為工傷。
我們認為，依據中華人民共和國行政訴訟法規定，應當撤銷章丘市勞動和社會保障局作出的《工傷認定書》，并重新為馬強作出工傷認定決定。我們建議馬強于向人民法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷安丘市勞動和社會保障局作出的《工傷認定書》，并要求其重新作出工傷認定。
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