(2003)石行初字第09號

　　原告陳有文，男，1966年9月6日出生，漢族，江蘇省揚州市人，美容美發個體戶，住陜西省石泉縣城關鎮新世紀商品樓。

　　原告何玉鳳(又名何萍)，女，1964年10月30日出生，漢族，陜西省石泉縣人，職業，住址同上，系陳有文之妻。

　　特別授權代理人尹立波，陜西奇聲律師事務所律師。

　　被告石泉縣計劃生育局。

　　法定代表人王禹、局長。

　　委托代理人陳緒安，副局長。

　　委托代理人葉方明，法制股長。

　　原告陳有文，何玉鳳不服被告石泉縣計劃生育局(以下簡稱計生局)行政處罰一案，原告于2003年5月13日向本院提起訴訟，本院依法組成合議庭于2003年6月24日公開開庭審理了本案。原告及委托代理人，被告法定代表人及代理人到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　2003年3月13日被告計生局作出罰字(2003)第01號行政處罰決定書。以陳有文、何玉鳳夫婦超生二胎為由依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條、中華人民共和國國務院《社會撫養費征收管理辦法》第三條，《陜西省人口與計劃生育條例》第四十四條的規定，決定給予征收社會撫養費37400元的行政處罰。

　　原告陳有文、何玉鳳在起訴狀中稱，婚后于1986年9月6日生育一女孩，取名陳蘇泉，因其體弱多病，經醫院診斷為腎病綜合癥，無法治愈，為此二原告向有關部門申請生育二胎并申請對陳蘇泉進行病殘兒童醫學鑒定無果。在何玉鳳身懷有孕的情況下，城關鎮政府主管計劃生育干部要求做引產，原告方同意先引產，但在準備引產的前一天，嬰兒早產出世。為此被告以原告違法生育進行處罰。原告認為、被告所作行政處罰在程序上違反法律規定，實體上認定事實有誤，請求依法判決撤銷被告罰字(2003)第01號行政處罰決定書。

　　被告計生局于2003年6月9日向本院提交了答辯狀。辯稱，原告陳有文、何玉鳳夫婦于1985年12月結婚，1986年10月生育第一胎女孩取名陳蘇泉。2002年12月13日我局接到群眾舉報，陳有文夫婦計劃外懷孕二胎即將臨產，我局立即派出二名干部調查核實此事。同年12月18日通知陳有文就其妻是否計劃外懷孕進行了調查詢問。陳有文對其妻計劃外懷孕承認屬實。該陳同時聲稱其妻有病，已懷孕7個月，由于美發店用的化學藥品對其妻身體有害、妻妹把妻接到廣州去了，并同意負責通知其妻回來做補救手術。約定期到后，不見陳有文任何答復，我局于同年12月20日又下發了終止妊娠通知書，限期在同年12月27日前到宣技站做補救手術，該夫婦拒不履行，躲避不見，我們多次電話聯系，陳有文說沒時間，在外有事或說在陪人喝酒。該陳無視計劃生育政策、法律。拖延時間從而達到超生目的。群眾呼聲越來越強烈，在縣有關領導的指示下，2003年元月7日由縣公安局、工商局、計生局等部門的分管領導，再一次通知陳有文到我局對陳有文進行耐心細致的說服教育和思想動員工作。要求陳有文在同年元月12日內做補救措施，該陳一再要求放寬一天時間在元月13日做補救手術，結果13日陳有文之妻在石泉縣醫院足產出一女嬰。陳有文聲稱第一個孩子陳蘇泉有病但他沒有按《病殘兒醫學鑒定管理辦法》程序申請鑒定。而是在懷孕臨產時我局動員做補救措施時，才口頭提出要求做病殘兒鑒定、顯然不符合程序規定。原告方的訴訟理由不能成立、我局的處罰決定程序合法、法律條款引用準確，超生事實清楚，執法主體正確。請求駁回原告訴訟請求、判決維持我局罰字(2003)01號行政處罰決定書，維護法律的尊嚴。

　　被告計生局提交答辯狀之前，向本院提舉了以下證據材料。2002年12月18日與陳有文的調查筆錄，石計生通字(2002)1號中止妊娠，落實節育措施通知書，2003年元月7日動員做補手術辦公會議記錄，石泉縣醫院2003年1月21日出具的證明何萍足月待產，住院分娩一活女嬰的診斷證明書、與縣醫院婦產科主任李新華談話筆錄、立案報告表，2003年元月26日與陳有文的調查筆錄、(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)第01號行政處罰聽證通知書、答復查詢郵件通知書、石泉縣公安局關于何玉鳳屬非農業人口戶籍證明，石泉縣統計局關于2002年城關鎮居民可支配性收入的證明，罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達處罰決定書的錄像資料、送達終止妊娠、行政處罰告知書、聽證通知的送達證，作出行政處罰的法律依據、國家計劃生育委員會《病殘兒醫學鑒定管理辦法》。

　　本案庭審質證時，原告陳有文對被告計生局提舉的動員其夫婦作補救手術的辦公會議記錄內容、縣醫院診斷證明書、行政處罰聽證通知、與縣醫院婦產科主任李新華談話筆錄、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》、認為幾部門聯合辦公會為自己做動員工作屬實，會議記錄內容有些不實，到會人簽字是事后補的，聽證通知未依法在七日前送達是違法的，自己是口頭申請聽證的，與婦產科主任李新華談話筆錄是處罰決定后作的，未進行證據交換不合法，陳有文是農村戶口，不應按城鎮居民標準處罰。《病殘兒醫學鑒定管理辦法》不應采納，應按行政訴訟證據規定，準許訴訟中原告的病殘兒鑒定請求，并向法庭提供了以下證據材料，陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷，原告何玉鳳生育第二臺出生醫學證明，聽證通知書及信封、申請病殘兒鑒定空白表，石泉縣醫院關于何玉鳳患“美尼爾”綜合癥的病歷。被告計生局對原告陳有文夫婦的質疑予以辯駁，認為陳有文承認幾部門聯合為其做思想工作屬實，會議記錄不是調查筆錄，原告稱會議記錄內容有出入不能否定已給其做思想工作的客觀事實。本局為了證實被告足月生育的違法事實，依職權調取縣醫院診斷證明并不違法;事前幾次登門直接向陳有文送達聽證通知，均躲避不見，只好郵寄送達，所稱收到郵寄送達的聽證通知時間已超過確定時間責任在陳有文。況且原告夫婦在事前事后均未提出聽證請求。向婦產科主任李新華調查是為了證實證據交換中原告方提供的涂改了的診斷證明和駁訴原告不足月早產生育的言論。《病殘兒醫學鑒定管理辦法》是行政程序中，公民生育的第一個子女有疾病，需再生育而申請鑒定的，適用該辦法。而原告在違法懷孕并已生育第二個孩子后才提出鑒定請求，顯然是違反法定程序的。陳有文雖屬農村戶口，但其在石泉縣城內有固定住所，且已居住多年，從事的美容美發職業屬非農業收入，依法應按城鎮居民對待。

　　被告計生局提交答辯狀之前，向本院提舉了以下證據材料。2002年12月18日與陳有文的調查筆錄，石計生通字(2002)1號中止妊娠，落實節育措施通知書，2003年元月7日動員做補手術辦公會議記錄，石泉縣醫院2003年1月21日出具的證明何萍足月待產，住院分娩一活女嬰的診斷證明書、與縣醫院婦產科主任李新華談話筆錄、立案報告表，2003年元月26日與陳有文的調查筆錄、(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)第01號行政處罰聽證通知書、答復查詢郵件通知書、石泉縣公安局關于何玉鳳屬非農業人口戶籍證明，石泉縣統計局關于2002年城關鎮居民可支配性收入的證明，罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達處罰決定書的錄像資料、送達終止妊娠、行政處罰告知書、聽證通知的送達證，作出行政處罰的法律依據、國家計劃生育委員會《病殘兒醫學鑒定管理辦法》。

　　本案庭審質證時，原告陳有文對被告計生局提舉的動員其夫婦作補救手術的辦公會議記錄內容、縣醫院診斷證明書、行政處罰聽證通知、與縣醫院婦產科主任李新華談話筆錄、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》、認為幾部門聯合辦公會為自己做動員工作屬實，會議記錄內容有些不實，到會人簽字是事后補的，聽證通知未依法在七日前送達是違法的，自己是口頭申請聽證的，與婦產科主任李新華談話筆錄是處罰決定后作的，未進行證據交換不合法，陳有文是農村戶口，不應按城鎮居民標準處罰。《病殘兒醫學鑒定管理辦法》不應采納，應按行政訴訟證據規定，準許訴訟中原告的病殘兒鑒定請求，并向法庭提供了以下證據材料，陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷，原告何玉鳳生育第二臺出生醫學證明，聽證通知書及信封、申請病殘兒鑒定空白表，石泉縣醫院關于何玉鳳患“美尼爾”綜合癥的病歷。被告計生局對原告陳有文夫婦的質疑予以辯駁，認為陳有文承認幾部門聯合為其做思想工作屬實，會議記錄不是調查筆錄，原告稱會議記錄內容有出入不能否定已給其做思想工作的客觀事實。本局為了證實被告足月生育的違法事實，依職權調取縣醫院診斷證明并不違法;事前幾次登門直接向陳有文送達聽證通知，均躲避不見，只好郵寄送達，所稱收到郵寄送達的聽證通知時間已超過確定時間責任在陳有文。況且原告夫婦在事前事后均未提出聽證請求。向婦產科主任李新華調查是為了證實證據交換中原告方提供的涂改了的診斷證明和駁訴原告不足月早產生育的言論。《病殘兒醫學鑒定管理辦法》是行政程序中，公民生育的第一個子女有疾病，需再生育而申請鑒定的，適用該辦法。而原告在違法懷孕并已生育第二個孩子后才提出鑒定請求，顯然是違反法定程序的。陳有文雖屬農村戶口，但其在石泉縣城內有固定住所，且已居住多年，從事的美容美發職業屬非農業收入，依法應按城鎮居民對待。

　　經庭審質證，合議庭認為被告計生局提舉的證據，2002年12月18日與陳有文的調查筆錄、(2002)1號中止妊娠落實節育措施通知書，石泉縣醫院2003年1月21日出具的何萍足月待產，住院分娩一活女嬰的診斷證明，立案報告，同年1月26日與陳有文的調查筆錄，石計生罰告字(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)01號聽證通知書，答復查詢郵件通知書、石泉縣公安局關于何玉鳳屬非農業人口戶籍證明，石泉縣統計局關于2002年城鎮居民可支配性收入證明、罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達處罰決定書的錄像資料、送達回證、《陜西省人口與計劃生育條例》、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》。證明了原告陳有文、何玉鳳未取得二胎準生證，違法生育第二胎的客觀事實，以上證據不僅具有客觀性，而且證據之間具有關聯性，能相互印證，取證方式合法、依法應予采信。原告陳有文提供的證據、陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷、病殘兒鑒定空白表、何玉鳳患 “美尼爾”綜合癥病歷等不能證明原告系合法生育第二胎，沒有證明力，依法不予采信。

　　合議庭根據采信的證據，確認以下案件事實：原告陳有文、何玉鳳于1985年底結婚，均從事美容美發職業，1986年10月何玉鳳生育第一個女孩，取名陳蘇泉。陳有文自稱其妻2002年5月懷孕第二胎，2002年12月計生局知悉該陳夫婦計劃外懷孕后，于同年12月18日與陳談話動員其采取補救手術，該陳自稱前一個孩子有病，本想申請一個生育指標，但沒來得及。因妻懷孕擔心美發店化學品有害，于2002年12月16日下午和她妹妹一同去了廣州。計生局遂發出落實補救措施通知書，并會同有關部門共同為陳做思想工作無果。陳之妻何玉鳳于2003年1月13日在石泉縣醫院足月待產，分娩一活女嬰，計生局遂立案查處。同年1月26日再次與陳有文談話，該陳承認其妻已計劃外生育的錯誤。計生局給陳夫婦送達了行政處罰事先告知書，聽證通知書，行政處罰決定書。

　　庭審辯論中，本案當事人依據合議庭采信的證據，圍繞本案爭議焦點，計生局未組織聽證會、對訴訟中申請對陳有文第一個女兒陳蘇泉作病殘兒鑒定不準許問題，對被訴具體行政行為的合法性進行了辯論，原告陳有文夫婦認為，自己口頭申請聽證，被告未組織聽證會，剝奪了自己申辯權，處罰決定不能成立。訴訟中申請對陳蘇泉鑒定，不應適用《病殘兒醫學鑒定管理辦法》，應適用行政訴訟法第三十五條，應準許原告鑒定請求。被告計生局認為在作出行政處罰決定之前，已依法向陳有文發給了事先告知書，明確告知了享有權利，有送達證為證，該陳也當庭承認收到告知書。并未剝奪其陳述申辯權。我局送達聽證通知，由于被告躲避不見，制造障礙，導致延期，事后多日也未申請聽證，視為放棄聽證請求。至于鑒定，前提必須是獨生子女，該陳夫婦第一個孩子已17歲，有病為何早不申請鑒定，現在計劃外生育了第二胎，不允許鑒定是合法的。

　　本院認為，實行計劃生育是國家的基本國策，每個公民都應該自覺遵守。陳有文、何玉鳳夫婦聲稱第一孩子有病，應及時依法申請鑒定，在計劃外第二胎懷孕生育后，才申請對第一個孩子鑒定，不符合《病殘兒醫學鑒定管理辦法》的規定，本院依法不予準許。計生局在陳有文妻何玉鳳計劃外懷孕時做思想工作，動員采取節育措施，該陳謊稱其妻去了廣州，導致計劃外生育第二胎，其行為是極其錯誤的。計生局在作出行政處罰決定之前，依法送達了行政處罰事先告知書，陳有文已經收到，行政處罰決定依法成立。由于該陳不及時簽收聽證通知，導致延期、且陳有文在收到聽證通知后也未申請聽證、已放棄了聽證權利，不影響行政處罰決定的效力。計生局依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務院《社會撫養費征收管理辦法》、《陜西省人口與計劃生育條例》對陳有文、何玉鳳作出的罰字(2003)第01號行政處罰決定書，認定事實清楚，證據確實充分，適用法律、法規正確，亦未超越職權，符合法定程序，據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第(一)項之規定，判決如下：

　　維持石泉縣計劃生育局對陳有文、何玉鳳作出的罰字(2003)第01號行政處罰決定書。

　　案件受理費80元，其它訴訟費120元，合計200元，由陳有文、何玉鳳負擔。

　　如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于陜西省安康市中級人民法院。

　　審判長 韓應武

　　審判員 張雅莉

　　審判員 徐啟文

　　二00三年六月三十日

　　書記員 高??萍