(2003)石行初字第09號

　　原告陳有文，男，1966年9月6日出生，漢族，江蘇省揚州市人，美容美發(fā)個體戶，住陜西省石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)新世紀(jì)商品樓。

　　原告何玉鳳(又名何萍)，女，1964年10月30日出生，漢族，陜西省石泉縣人，職業(yè)，住址同上，系陳有文之妻。

　　特別授權(quán)代理人尹立波，陜西奇聲律師事務(wù)所律師。

　　被告石泉縣計劃生育局。

　　法定代表人王禹、局長。

　　委托代理人陳緒安，副局長。

　　委托代理人葉方明，法制股長。

　　原告陳有文，何玉鳳不服被告石泉縣計劃生育局(以下簡稱計生局)行政處罰一案，原告于2003年5月13日向本院提起訴訟，本院依法組成合議庭于2003年6月24日公開開庭審理了本案。原告及委托代理人，被告法定代表人及代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2003年3月13日被告計生局作出罰字(2003)第01號行政處罰決定書。以陳有文、何玉鳳夫婦超生二胎為由依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條、中華人民共和國國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條，《陜西省人口與計劃生育條例》第四十四條的規(guī)定，決定給予征收社會撫養(yǎng)費37400元的行政處罰。

　　原告陳有文、何玉鳳在起訴狀中稱，婚后于1986年9月6日生育一女孩，取名陳蘇泉，因其體弱多病，經(jīng)醫(yī)院診斷為腎病綜合癥，無法治愈，為此二原告向有關(guān)部門申請生育二胎并申請對陳蘇泉進行病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定無果。在何玉鳳身懷有孕的情況下，城關(guān)鎮(zhèn)政府主管計劃生育干部要求做引產(chǎn)，原告方同意先引產(chǎn)，但在準(zhǔn)備引產(chǎn)的前一天，嬰兒早產(chǎn)出世。為此被告以原告違法生育進行處罰。原告認(rèn)為、被告所作行政處罰在程序上違反法律規(guī)定，實體上認(rèn)定事實有誤，請求依法判決撤銷被告罰字(2003)第01號行政處罰決定書。

　　被告計生局于2003年6月9日向本院提交了答辯狀。辯稱，原告陳有文、何玉鳳夫婦于1985年12月結(jié)婚，1986年10月生育第一胎女孩取名陳蘇泉。2002年12月13日我局接到群眾舉報，陳有文夫婦計劃外懷孕二胎即將臨產(chǎn)，我局立即派出二名干部調(diào)查核實此事。同年12月18日通知陳有文就其妻是否計劃外懷孕進行了調(diào)查詢問。陳有文對其妻計劃外懷孕承認(rèn)屬實。該陳同時聲稱其妻有病，已懷孕7個月，由于美發(fā)店用的化學(xué)藥品對其妻身體有害、妻妹把妻接到廣州去了，并同意負(fù)責(zé)通知其妻回來做補救手術(shù)。約定期到后，不見陳有文任何答復(fù)，我局于同年12月20日又下發(fā)了終止妊娠通知書，限期在同年12月27日前到宣技站做補救手術(shù)，該夫婦拒不履行，躲避不見，我們多次電話聯(lián)系，陳有文說沒時間，在外有事或說在陪人喝酒。該陳無視計劃生育政策、法律。拖延時間從而達(dá)到超生目的。群眾呼聲越來越強烈，在縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示下，2003年元月7日由縣公安局、工商局、計生局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，再一次通知陳有文到我局對陳有文進行耐心細(xì)致的說服教育和思想動員工作。要求陳有文在同年元月12日內(nèi)做補救措施，該陳一再要求放寬一天時間在元月13日做補救手術(shù)，結(jié)果13日陳有文之妻在石泉縣醫(yī)院足產(chǎn)出一女嬰。陳有文聲稱第一個孩子陳蘇泉有病但他沒有按《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》程序申請鑒定。而是在懷孕臨產(chǎn)時我局動員做補救措施時，才口頭提出要求做病殘兒鑒定、顯然不符合程序規(guī)定。原告方的訴訟理由不能成立、我局的處罰決定程序合法、法律條款引用準(zhǔn)確，超生事實清楚，執(zhí)法主體正確。請求駁回原告訴訟請求、判決維持我局罰字(2003)01號行政處罰決定書，維護法律的尊嚴(yán)。

　　被告計生局提交答辯狀之前，向本院提舉了以下證據(jù)材料。2002年12月18日與陳有文的調(diào)查筆錄，石計生通字(2002)1號中止妊娠，落實節(jié)育措施通知書，2003年元月7日動員做補手術(shù)辦公會議記錄，石泉縣醫(yī)院2003年1月21日出具的證明何萍足月待產(chǎn)，住院分娩一活女嬰的診斷證明書、與縣醫(yī)院婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄、立案報告表，2003年元月26日與陳有文的調(diào)查筆錄、(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)第01號行政處罰聽證通知書、答復(fù)查詢郵件通知書、石泉縣公安局關(guān)于何玉鳳屬非農(nóng)業(yè)人口戶籍證明，石泉縣統(tǒng)計局關(guān)于2002年城關(guān)鎮(zhèn)居民可支配性收入的證明，罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達(dá)處罰決定書的錄像資料、送達(dá)終止妊娠、行政處罰告知書、聽證通知的送達(dá)證，作出行政處罰的法律依據(jù)、國家計劃生育委員會《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》。

　　本案庭審質(zhì)證時，原告陳有文對被告計生局提舉的動員其夫婦作補救手術(shù)的辦公會議記錄內(nèi)容、縣醫(yī)院診斷證明書、行政處罰聽證通知、與縣醫(yī)院婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》、認(rèn)為幾部門聯(lián)合辦公會為自己做動員工作屬實，會議記錄內(nèi)容有些不實，到會人簽字是事后補的，聽證通知未依法在七日前送達(dá)是違法的，自己是口頭申請聽證的，與婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄是處罰決定后作的，未進行證據(jù)交換不合法，陳有文是農(nóng)村戶口，不應(yīng)按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)處罰?！恫垉横t(yī)學(xué)鑒定管理辦法》不應(yīng)采納，應(yīng)按行政訴訟證據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)許訴訟中原告的病殘兒鑒定請求，并向法庭提供了以下證據(jù)材料，陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷，原告何玉鳳生育第二臺出生醫(yī)學(xué)證明，聽證通知書及信封、申請病殘兒鑒定空白表，石泉縣醫(yī)院關(guān)于何玉鳳患“美尼爾”綜合癥的病歷。被告計生局對原告陳有文夫婦的質(zhì)疑予以辯駁，認(rèn)為陳有文承認(rèn)幾部門聯(lián)合為其做思想工作屬實，會議記錄不是調(diào)查筆錄，原告稱會議記錄內(nèi)容有出入不能否定已給其做思想工作的客觀事實。本局為了證實被告足月生育的違法事實，依職權(quán)調(diào)取縣醫(yī)院診斷證明并不違法;事前幾次登門直接向陳有文送達(dá)聽證通知，均躲避不見，只好郵寄送達(dá)，所稱收到郵寄送達(dá)的聽證通知時間已超過確定時間責(zé)任在陳有文。況且原告夫婦在事前事后均未提出聽證請求。向婦產(chǎn)科主任李新華調(diào)查是為了證實證據(jù)交換中原告方提供的涂改了的診斷證明和駁訴原告不足月早產(chǎn)生育的言論?！恫垉横t(yī)學(xué)鑒定管理辦法》是行政程序中，公民生育的第一個子女有疾病，需再生育而申請鑒定的，適用該辦法。而原告在違法懷孕并已生育第二個孩子后才提出鑒定請求，顯然是違反法定程序的。陳有文雖屬農(nóng)村戶口，但其在石泉縣城內(nèi)有固定住所，且已居住多年，從事的美容美發(fā)職業(yè)屬非農(nóng)業(yè)收入，依法應(yīng)按城鎮(zhèn)居民對待。

　　被告計生局提交答辯狀之前，向本院提舉了以下證據(jù)材料。2002年12月18日與陳有文的調(diào)查筆錄，石計生通字(2002)1號中止妊娠，落實節(jié)育措施通知書，2003年元月7日動員做補手術(shù)辦公會議記錄，石泉縣醫(yī)院2003年1月21日出具的證明何萍足月待產(chǎn)，住院分娩一活女嬰的診斷證明書、與縣醫(yī)院婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄、立案報告表，2003年元月26日與陳有文的調(diào)查筆錄、(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)第01號行政處罰聽證通知書、答復(fù)查詢郵件通知書、石泉縣公安局關(guān)于何玉鳳屬非農(nóng)業(yè)人口戶籍證明，石泉縣統(tǒng)計局關(guān)于2002年城關(guān)鎮(zhèn)居民可支配性收入的證明，罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達(dá)處罰決定書的錄像資料、送達(dá)終止妊娠、行政處罰告知書、聽證通知的送達(dá)證，作出行政處罰的法律依據(jù)、國家計劃生育委員會《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》。

　　本案庭審質(zhì)證時，原告陳有文對被告計生局提舉的動員其夫婦作補救手術(shù)的辦公會議記錄內(nèi)容、縣醫(yī)院診斷證明書、行政處罰聽證通知、與縣醫(yī)院婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》、認(rèn)為幾部門聯(lián)合辦公會為自己做動員工作屬實，會議記錄內(nèi)容有些不實，到會人簽字是事后補的，聽證通知未依法在七日前送達(dá)是違法的，自己是口頭申請聽證的，與婦產(chǎn)科主任李新華談話筆錄是處罰決定后作的，未進行證據(jù)交換不合法，陳有文是農(nóng)村戶口，不應(yīng)按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)處罰?！恫垉横t(yī)學(xué)鑒定管理辦法》不應(yīng)采納，應(yīng)按行政訴訟證據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)許訴訟中原告的病殘兒鑒定請求，并向法庭提供了以下證據(jù)材料，陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷，原告何玉鳳生育第二臺出生醫(yī)學(xué)證明，聽證通知書及信封、申請病殘兒鑒定空白表，石泉縣醫(yī)院關(guān)于何玉鳳患“美尼爾”綜合癥的病歷。被告計生局對原告陳有文夫婦的質(zhì)疑予以辯駁，認(rèn)為陳有文承認(rèn)幾部門聯(lián)合為其做思想工作屬實，會議記錄不是調(diào)查筆錄，原告稱會議記錄內(nèi)容有出入不能否定已給其做思想工作的客觀事實。本局為了證實被告足月生育的違法事實，依職權(quán)調(diào)取縣醫(yī)院診斷證明并不違法;事前幾次登門直接向陳有文送達(dá)聽證通知，均躲避不見，只好郵寄送達(dá)，所稱收到郵寄送達(dá)的聽證通知時間已超過確定時間責(zé)任在陳有文。況且原告夫婦在事前事后均未提出聽證請求。向婦產(chǎn)科主任李新華調(diào)查是為了證實證據(jù)交換中原告方提供的涂改了的診斷證明和駁訴原告不足月早產(chǎn)生育的言論。《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》是行政程序中，公民生育的第一個子女有疾病，需再生育而申請鑒定的，適用該辦法。而原告在違法懷孕并已生育第二個孩子后才提出鑒定請求，顯然是違反法定程序的。陳有文雖屬農(nóng)村戶口，但其在石泉縣城內(nèi)有固定住所，且已居住多年，從事的美容美發(fā)職業(yè)屬非農(nóng)業(yè)收入，依法應(yīng)按城鎮(zhèn)居民對待。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭認(rèn)為被告計生局提舉的證據(jù)，2002年12月18日與陳有文的調(diào)查筆錄、(2002)1號中止妊娠落實節(jié)育措施通知書，石泉縣醫(yī)院2003年1月21日出具的何萍足月待產(chǎn)，住院分娩一活女嬰的診斷證明，立案報告，同年1月26日與陳有文的調(diào)查筆錄，石計生罰告字(2003)第01號行政處罰事先告知書、(2003)01號聽證通知書，答復(fù)查詢郵件通知書、石泉縣公安局關(guān)于何玉鳳屬非農(nóng)業(yè)人口戶籍證明，石泉縣統(tǒng)計局關(guān)于2002年城鎮(zhèn)居民可支配性收入證明、罰字(2003)第01號行政處罰決定書、送達(dá)處罰決定書的錄像資料、送達(dá)回證、《陜西省人口與計劃生育條例》、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》。證明了原告陳有文、何玉鳳未取得二胎準(zhǔn)生證，違法生育第二胎的客觀事實，以上證據(jù)不僅具有客觀性，而且證據(jù)之間具有關(guān)聯(lián)性，能相互印證，取證方式合法、依法應(yīng)予采信。原告陳有文提供的證據(jù)、陳蘇泉患“腎病綜合癥”門診病歷、病殘兒鑒定空白表、何玉鳳患 “美尼爾”綜合癥病歷等不能證明原告系合法生育第二胎，沒有證明力，依法不予采信。

　　合議庭根據(jù)采信的證據(jù)，確認(rèn)以下案件事實：原告陳有文、何玉鳳于1985年底結(jié)婚，均從事美容美發(fā)職業(yè)，1986年10月何玉鳳生育第一個女孩，取名陳蘇泉。陳有文自稱其妻2002年5月懷孕第二胎，2002年12月計生局知悉該陳夫婦計劃外懷孕后，于同年12月18日與陳談話動員其采取補救手術(shù)，該陳自稱前一個孩子有病，本想申請一個生育指標(biāo)，但沒來得及。因妻懷孕擔(dān)心美發(fā)店化學(xué)品有害，于2002年12月16日下午和她妹妹一同去了廣州。計生局遂發(fā)出落實補救措施通知書，并會同有關(guān)部門共同為陳做思想工作無果。陳之妻何玉鳳于2003年1月13日在石泉縣醫(yī)院足月待產(chǎn)，分娩一活女嬰，計生局遂立案查處。同年1月26日再次與陳有文談話，該陳承認(rèn)其妻已計劃外生育的錯誤。計生局給陳夫婦送達(dá)了行政處罰事先告知書，聽證通知書，行政處罰決定書。

　　庭審辯論中，本案當(dāng)事人依據(jù)合議庭采信的證據(jù)，圍繞本案爭議焦點，計生局未組織聽證會、對訴訟中申請對陳有文第一個女兒陳蘇泉作病殘兒鑒定不準(zhǔn)許問題，對被訴具體行政行為的合法性進行了辯論，原告陳有文夫婦認(rèn)為，自己口頭申請聽證，被告未組織聽證會，剝奪了自己申辯權(quán)，處罰決定不能成立。訴訟中申請對陳蘇泉鑒定，不應(yīng)適用《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》，應(yīng)適用行政訴訟法第三十五條，應(yīng)準(zhǔn)許原告鑒定請求。被告計生局認(rèn)為在作出行政處罰決定之前，已依法向陳有文發(fā)給了事先告知書，明確告知了享有權(quán)利，有送達(dá)證為證，該陳也當(dāng)庭承認(rèn)收到告知書。并未剝奪其陳述申辯權(quán)。我局送達(dá)聽證通知，由于被告躲避不見，制造障礙，導(dǎo)致延期，事后多日也未申請聽證，視為放棄聽證請求。至于鑒定，前提必須是獨生子女，該陳夫婦第一個孩子已17歲，有病為何早不申請鑒定，現(xiàn)在計劃外生育了第二胎，不允許鑒定是合法的。

　　本院認(rèn)為，實行計劃生育是國家的基本國策，每個公民都應(yīng)該自覺遵守。陳有文、何玉鳳夫婦聲稱第一孩子有病，應(yīng)及時依法申請鑒定，在計劃外第二胎懷孕生育后，才申請對第一個孩子鑒定，不符合《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》的規(guī)定，本院依法不予準(zhǔn)許。計生局在陳有文妻何玉鳳計劃外懷孕時做思想工作，動員采取節(jié)育措施，該陳謊稱其妻去了廣州，導(dǎo)致計劃外生育第二胎，其行為是極其錯誤的。計生局在作出行政處罰決定之前，依法送達(dá)了行政處罰事先告知書，陳有文已經(jīng)收到，行政處罰決定依法成立。由于該陳不及時簽收聽證通知，導(dǎo)致延期、且陳有文在收到聽證通知后也未申請聽證、已放棄了聽證權(quán)利，不影響行政處罰決定的效力。計生局依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《陜西省人口與計劃生育條例》對陳有文、何玉鳳作出的罰字(2003)第01號行政處罰決定書，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律、法規(guī)正確，亦未超越職權(quán)，符合法定程序，據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第(一)項之規(guī)定，判決如下：

　　維持石泉縣計劃生育局對陳有文、何玉鳳作出的罰字(2003)第01號行政處罰決定書。

　　案件受理費80元，其它訴訟費120元，合計200元，由陳有文、何玉鳳負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省安康市中級人民法院。

　　審判長 韓應(yīng)武

　　審判員 張雅莉

　　審判員 徐啟文

　　二00三年六月三十日

　　書記員 高??萍