黑 龍 江 省 大 慶 市 中 級 人 民 法 院

行 政 判 決 書

　　（2002）慶行終字第11號

　　上訴人（原審原告）王鳳芝，女，1947年10月7日出生，漢族，農民，住大慶市紅崗區杏樹崗鎮金山堡村康家屯。

　　委托代理人于常立，黑龍江省法律事務所大慶分所法律工作者。

　　委托代理人佟建軍，黑龍江省法律事務所大慶分所法律工作者。

　　被上訴人（原審被告）大慶市紅崗區杏樹崗鎮人民政府，所在地址：該鎮大同村。

　　法定代表人張景泉，鎮長。

　　委托代理人王遠明，男，1956年8月10日出生，漢族，系該鎮政府干部，住大慶市紅崗區中心村7-21號樓2單元502室。

　　委托代理人吳山，男，1950年7月19日出生，漢族，系該鎮政府干部，住該鎮金山堡村。

　　第三人于亞珍，女，1935年10月25日出生，漢族，系大慶市紅崗區杏樹崗鎮金山堡村農民，住該村。

　　第三人大慶市紅崗區杏樹崗鎮金山堡村民委員會，所在地址：大慶市紅崗區杏樹崗鎮金山堡村。

　　代表人張連臣，主任。

　　委托代理人崔淑霞，大慶市四維律師事務所律師。

　　原審原告王鳳芝因不服大慶市紅崗區杏樹崗鎮政府土地糾紛處理決定一案，不服大慶市紅崗區人民法院（2001）紅行初第17號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2002年3月8日公開開庭審理了本案。上訴人王鳳芝的委托代理人于常立、佟建軍，被上訴人大慶市紅崗區杏樹崗鎮人民政府法定代表人的委托代理人王遠明、吳山，第三人于亞珍、第三人大慶市紅崗區杏樹崗鎮金山堡村村民委員會代表人的委托代理人崔淑霞到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

　　原審判決認定，1983年農村實行聯產責任制生產隊解體時，第三人于亞珍之夫鄒慶林（已故）所承包的土地，在1990年被村里修路及村民取土破壞不能耕種，經村里研究同意，讓鄒慶林在村東區三排路東南側復耕荒地60畝，作為鄒的承包地。在鄒家耕種的1992年，因采油四廠的管線穿孔漏水，致該地被淹不能耕種。為此，采油四廠給鄒家賠償5000元，此地便落荒二年。1994年11月村委會原書記李躍杰未征得于亞珍（此時鄒已故）的同意，便以每畝10元承包費包給了外來戶劉洪才，收費600元。由劉洪才與李國志（原告之夫）耕種，劉搬遷后，此地便由李國志一家耕種。至1996年油田打井占地時，李家得青苗補償款10萬余元。被告杏樹崗鎮政府于2000年7月1日做出處理決定，決定該地的使用權歸王鳳芝享有。對此決定于亞珍不服多次上訪。后經杏樹崗鎮政府研究決定對此糾紛重新調查處理。于2000年10月30日做出2000杏字（7）號土地糾紛處理決定書，認定該地的使用權歸于亞珍所有。同時廢止鎮政府2000年7月10日做出的決定。王鳳芝對此不服于同年11月22日訴至本院，請求撤銷該處理決定。本院受理后，做出（2000）紅行初字第13號行政判決書，依法撤銷了被告的處理決定。爾后，被告于2001年8月8日重新做出（2001）杏字5號土地糾紛處理決定書，仍確認該地使用權歸于亞珍享有。王對此決定不服申請復議，紅崗區人民政府做出紅行復決字（2001）杏字6號土地糾紛處理決定書。原審認為，被告的具體行政行為認定的事實清楚，證據充分確實，適用法律并無不當。依法判決：維持被告大慶市紅崗區杏樹崗鎮人民政府于2001年8月8日做出的（2001）杏字5號“杏樹崗鎮人民政府土地糾紛處理決定書”。

　　二審中，本院對當事人在一審中舉出的證據重新進行了質證和認證，認為一審法院質證和認證的程序和規則符合法律規定，對一審法院認定的事實二審予以確認。各方當事人的訴辯觀點及理由，形成如下爭議點：于亞珍與村里的土地承包關系是否解除及上訴人與村里的土地承包關系是否合法有效？

　　對各方當事人在一、二審中形成的爭議焦點本院評判如下：本案爭議的60畝土地的使用權，是第三人于亞珍1983年通過與金山堡村訂立承包關系合法取得，該地1992年后落荒，是因為該地被水淹后無法耕種所至，于亞珍自身不存在過錯。1994年11月劉洪才和李國志經原村支書李躍杰同意耕種土地，不能認定是一種合法有效的土地承包關系。因為劉、李二人不是本村村民，其不具備訂立土地承包關系的主體資格，且此事沒有經過村委會集體研究及村民大會討論決定，只是李躍杰的個人行為，不能以此來否定于亞珍與村里的承包關系，故應認定第三人于亞珍與村里的承包關系仍合法有效，土地使用權應歸于亞珍享有。

　　綜上所述，原審法院對本案事實的認定和適用法律正確，審理程序合法，所作判決并無不當，依法應予維持。上認人的上訴理由不成立，不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項之規定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費100.00元，由上訴人王鳳芝負擔。

　　本判決為終審判決。

審 判 長 梁曉軍

代理審判員 蔡立彬

代理審判員 謝立新

2002年3月20日

書 記 員 楊 鶴

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