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寧波
楊美林、李桂枝與漢壽縣人民政府不履行規劃行政管理法定職責一案
常德市中級人民法院
行政裁定書
（2009）常行初字第15號
原告楊美林，男，1953年12月9日出生。
委托代理人李冬生，女，1936年11月30日出生。
原告李桂枝，女，1958年8月21日出生。
委托代理人袁春先，男，1958年2月22日出生。
兩原告的共同委托代理人韋當。
被告漢壽縣蔣家咀鎮人民政府，地址漢壽縣蔣家咀鎮。
法定代表人周琪崗。
委托代理人劉德安員。
被告漢壽縣人民政府，地址漢壽縣龍陽鎮。
法定代表人宋云文長。
委托代理人曾曉。
第三人楊政欽。
法定代理人楊小東，男，1966年2月28日出生。
委托代理人李益友。
委托代理人劉專學，男，1966年11月14日出生。
原告楊美林、李桂枝訴被告漢壽縣蔣家咀鎮人民政府、漢壽縣人民政府不履行規劃行政管理法定職責一案，本院受理后依法組成合議庭于2009年7月23日進行了公開開庭審理。原告楊美林的委托代理人李冬生、原告李桂枝的委托代理人袁春先、兩原告的共同委托代理人韋當，被告漢壽縣蔣家咀鎮人民政府的委托代理人劉德安，被告漢壽縣人民政府的委托代理人曾曉紅，第三人楊政欽的法定代理人楊小東、委托代理人李益友、劉專學到庭參加訴訟。
審理中查明：依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，對于在鄉、村莊規劃區內未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的行為，其規劃管理職責屬于鄉、鎮人民政府，而不是縣級人民政府。因此，漢壽縣人民政府不存在不履行規劃管理法定職責問題。
本院認為：兩原告要求漢壽縣人民政府履行規劃管理法定職責沒有法律依據，漢壽縣人民政府不是本案適格被告。本院依法告知兩原告變更被告，但兩原告拒不變更。依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十三條第一款、第四十四條第一款第（三）項之規定，裁定如下：
駁回原告楊美林、李桂枝對漢壽縣人民政府的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內向本院遞交上訴狀并按對方當事人的人數提出副本，上訴于湖南省高級人民法院。
審 判 長 涂 江 波
審 判 員 王 順 舟
審 判 員 黃 志 軍
二○○九年七月三十一日
代理書記員 李 琴
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