重慶市第一中級人民法院

行政判決書

　　（2005）渝一中行終字第207號

　　上訴人（原審原告）重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會，住所地，沙坪壩區(qū)小龍坎新街26-5-16號。

　　法定代表人胡偉，常務(wù)副會長。

　　委托代理人肖麗梅，重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會工作人員。

　　委托代理人閻登明，重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會工作人員。

　　被上訴人（原審被告）重慶市民政局，住所地，渝中區(qū)人和街40號。

　　法定代表人佘明哲，局長。

　　委托代理人浦吉，重慶市民政局工作人員。

　　委托代理人蔡唯，重慶市必成律師事務(wù)所律師。

　　上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會（以下簡稱對外交流協(xié)會）因社團登記管理一案，不服重慶市渝中區(qū)人民法院（2005）中區(qū)行初字第121號行政判決書，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，于2005年7月14日公開開庭審理了本案，上訴人對外交流協(xié)會的法定代表人胡偉、委托代理人肖麗梅、閻登明，被上訴人重慶市民政局的委托代理人浦吉、蔡唯出庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審人民法院經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)定如下基本事實：對外交流協(xié)會于1988年3月18日成立，1997年以前對外交流協(xié)會成立了四個分支機構(gòu)，“獨聯(lián)體東歐研究委員會”、“北美西歐研究委員會”、“亞洲太平洋地區(qū)研究委員會”、“法律專業(yè)委員會”、1997年至2002年，對外交流協(xié)會又成立了“招商引資委員會”、“城市建設(shè)專業(yè)委員會”、“經(jīng)濟文化委員會”三個分支機構(gòu)，2001年，國務(wù)院民政部下發(fā)了《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》和《全國性社會團體分支機構(gòu)代表機構(gòu)復(fù)查登記工作方案》，重慶市市民政局于2002年3月12日下發(fā)了《關(guān)于開展全市社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記工作的通知》，并于2002年3月組織進(jìn)行了培訓(xùn)，對外交流協(xié)會派員參加了培訓(xùn)并領(lǐng)取了社會團體分支（代表）機構(gòu)復(fù)查登記表。但到2002年11月底市民政局結(jié)束專項清理和復(fù)查登記工作時止，市民政局未收到上訴人對外交流協(xié)會報送的復(fù)查登記申請以及辦理分支機構(gòu)，代表機構(gòu)的復(fù)查登記材料。2004年6月11日，重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會給市民政局來函，認(rèn)為對外交流協(xié)會未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自設(shè)立“美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處”，擅自設(shè)立分支機構(gòu)以及《對外商務(wù)》違規(guī)開展經(jīng)營活動等行為，請求市民政局依據(jù)對外交流協(xié)會的違法事實撤銷其登記。重慶市人民政府外事辦公室于2004年8月20日復(fù)函市民政局，對外協(xié)會1995年10月12日以（1995）會刊字第22號“關(guān)于同意成立美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處”的批復(fù)屬于違法行為，建議主管部門依法嚴(yán)肅處理。重慶市新聞出版局于2004年8月11日給市民政局來函，認(rèn)定上訴人對外交流協(xié)會主辦的承擔(dān)法律責(zé)任的《中外商務(wù)》開展經(jīng)營活動，屬嚴(yán)重違規(guī)“。重慶市市民政局于2004年9月29日作出第20040002號行政處罰決定書，認(rèn)定對外交流協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立社團分支機構(gòu)，違法審批設(shè)立美國僑報中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處”；利用其內(nèi)部資料性出版物《中外商務(wù)》開展違規(guī)活動，其行為違反了《社會團體登記管理條例》第四條、第十九條和《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》第三條規(guī)定，依照《社會團體登記管理條例》第三十三條二款、五款規(guī)定，決定撤銷登記。對外交流協(xié)會不服市民政局作出的撤銷登記，向人民法院提起訴訟。

　　原審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，對外交流協(xié)會在復(fù)查登記中，未向市民政局報送其七個分支機構(gòu)的復(fù)查申請和相關(guān)材料，辦理其分支機構(gòu)機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記，同時又違法審批設(shè)立“美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處”和利用其內(nèi)部資料性出版物《中外商務(wù)》開展違規(guī)活動，重慶市民政局對其作出撤銷登記的行政處罰事實清楚，適用法律正確，據(jù)此判決維持市民政局作出的第20040002號行政處罰決定。

　　上訴人對外交流協(xié)會上訴稱：1、上訴人設(shè)立的分支機構(gòu)在復(fù)查登記前，均通過了歷年的年檢資料作了申報，負(fù)責(zé)審批的主管部門和被上訴人并未提出異議，2002年開展的專項清理和復(fù)查登記期間，上訴人7個分支機構(gòu)的復(fù)查登記申請和相關(guān)材料均報送給了業(yè)務(wù)主管部門重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會，因此，上訴人設(shè)立的七個分支機構(gòu)并不是被上訴人認(rèn)定的擅自設(shè)立。而是依法成立的；2、被上訴人重慶市民政局認(rèn)定上訴人的違法事實根本不存在，因為認(rèn)定該事實的證據(jù)系字跡模糊不清的一個復(fù)印件，庭審中上訴人請求市民政局出示原件，市民政局根本不能出示，上訴人確實代理過美國《僑報》組稿和經(jīng)濟宣傳，當(dāng)時得到市領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會的認(rèn)可和支持；3、關(guān)于利用其內(nèi)部資料性出版物《中外商務(wù)開展違規(guī)活動問題，上訴人對外交流協(xié)會認(rèn)為，《中外商務(wù)》系原告經(jīng)合法批準(zhǔn)出版的內(nèi)部刊物，但被告市民政局以及市新聞出版局沒有任何事實證據(jù)證明《中外商務(wù)》有開展違規(guī)活動的事實。4、法律適用問題，上訴人認(rèn)為，按照《社會團體登記管理條例》第三十三條規(guī)定“社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改整，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)人的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，被上訴人對上訴人作出撤銷登記，沒有任何證據(jù)證明上訴人在社團活動中有”情節(jié)嚴(yán)重“的違法行為，也沒有任何后果，因此被告作出的處罰是錯誤的。請求二審人民法院撤銷一審判決。

　　被上訴人重慶市民政答辯稱：1、國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》施行后，在2002年進(jìn)行了全國性的社會團體分支機構(gòu)，代表機構(gòu)復(fù)查登記工作。上訴人在《條例》施行前成立的四個分支機構(gòu)，亞洲太平洋地區(qū)研究委員會，北美西歐研究會，獨聯(lián)體專業(yè)委員會，法律委員會屬于復(fù)查登記范圍，而上訴人在1998年以后成立的招商引資委員會，城市建設(shè)專業(yè)委員會、經(jīng)濟文化委員會都沒有市民政局的批準(zhǔn)文件，在復(fù)查登記中屬清理對象，在2002年復(fù)查登記中，上訴人也未向市民政局提交登記申請和有關(guān)材料，因此應(yīng)認(rèn)定擅自設(shè)立的分支機構(gòu)；2、對外交流協(xié)會作出的《關(guān)于同意成立“美國<僑報>中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處的”批復(fù)確是復(fù)印件，但在2004年8月20日舉行的聽證會上，上訴人的法定代表人胡偉陳述就能認(rèn)定這一事實的真實性，因此該事實足以認(rèn)定；3、上訴人明知社團分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，而上訴人卻不予辦理并開展活動，實屬情節(jié)嚴(yán)重。一審人民法院認(rèn)定的事實清楚，適用法律正確，請求二審人民法院維持一審判決。

　　訴訟中，原審被告重慶市民政局向一審人民法院提交的證據(jù)有：1、2004年6月11日重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會渝外經(jīng)貿(mào)函（2004）99號文。2、民政部關(guān)于印發(fā)《全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記工作方案》的通知。3、全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記工作方案。4、重慶市民政局關(guān)于開展全市社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記工作的通知。5、重慶市社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記工作實施方案。6、重慶市民政局民間組織管理局關(guān)于召開全市社團秘書長會議的通知。7、全市社會團體秘書長會報到冊。8、重慶市民政局社會團體核準(zhǔn)登記公告。9、重慶市社會團體清理整頓報告書。10、對外交流協(xié)會2000年度社會團體年檢報告書。11、對外交流協(xié)會2001年度社會社會團體年檢報告書。12、重慶國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會、重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會2004年工作要求。13、重慶市民政局行政處罰聽證告知書。14、重慶市民政局行政處罰聽證通知書。15、對外交流協(xié)會《關(guān)于延期舉行聽證的申請》。16、重慶市民政局行政協(xié)委員處罰聽證延期通知書。17、重慶市民政局行政處罰聽證筆錄。18、對外交流協(xié)會關(guān)于聽證會的補充陳述。19、對外交流協(xié)會關(guān)于同意成立“美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處”的批復(fù)。20、美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處印章印模。21、重慶市新聞出版局慶于《中外商務(wù)》有關(guān)問題的復(fù)函。22、重慶市人民政府外事辦公室關(guān)于認(rèn)定美國《僑報》中國西南特約記者聯(lián)絡(luò)處有關(guān)問題的復(fù)函。23、《社會團體管理條例》、《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》。

　　訴訟中，原審原告對外交流協(xié)會向一審法院提交的證據(jù)有：1、2004年4月26日對外協(xié)會渝外經(jīng)會（2004）09號強烈要求維護(hù)兩會依法年檢及恢復(fù)正常活動權(quán)利的再報告。2、2003年5月19日簽收單一份。3、2003年7月14日重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會關(guān)于對外協(xié)會有關(guān)請示的回復(fù)。4、2003年8月25日重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會關(guān)于對“兩會”開展活動的意見的通知。5、簽收單一份。6、對外交流協(xié)會章程。7、代理美國《僑報》中國內(nèi)地專版協(xié)議書。8、美國《僑報》中國西南地區(qū)專版地區(qū)組稿采訪計劃書。9、重慶市公安局沙坪區(qū)分局批準(zhǔn)刻章的憑證。10、關(guān)于美國《僑報》中國內(nèi)地專版費用的換匯和匯出請示。11、重慶市新聞出版局渝新出報（1994）第11號文件。12、關(guān)于申請重新辦理《中外商務(wù)》雜志內(nèi)部刊號的請示。13、重慶市，人部資料登記證。14、臨時性廣告經(jīng)營許可證。15、簽收本一份。16、內(nèi)部資料準(zhǔn)印證。17、美國《僑報》西南專版兩份。

　　上述證據(jù)均隨案移送本院，經(jīng)審查，原審人民法院對原審原告、原審被告提交的證據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)定正確。本院所認(rèn)定的事實與原判無異。

　　本院認(rèn)為，依照《社會團體登記管理條例》規(guī)定被上訴人重慶市民政局是對社會團體進(jìn)行臨督、管理的主管機關(guān)，具有對違反《社會團體登記管理條例》條例的違法行為進(jìn)行處罰的職權(quán)。本案中被上訴人重慶市民政局在2002年根據(jù)國務(wù)院民政部的安排對全市社會團體分支機構(gòu)進(jìn)行復(fù)查登記，上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會在全市開展的社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)復(fù)查登記中，參加了重慶市民政局組織的培訓(xùn)，并領(lǐng)取了復(fù)查登記表格，但上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會一直末向登記管理機關(guān)報送分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的復(fù)查登記申請和相關(guān)材料，上訴人稱將七個分支機構(gòu)的復(fù)查登記申請和相關(guān)材料報送給了業(yè)務(wù)主管部門重慶市對外貿(mào)易經(jīng)濟委員會沒有證據(jù)證明。其行為違反《社會團體登記管理條例》第十九條“社會團體成立擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記機關(guān)提交有關(guān)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件申請登記”。而上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會設(shè)立的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)末向被上訴人重慶市民政局就設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)申請登記，被上訴人重慶市民政局依照《社會團體登記管理條例》第三十三條規(guī)定對其作出撤銷登記的行政處罰并無不當(dāng)，，上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會的上訴理由不能成立。原審人民法院判決維持重慶市民政局作出的具體行政行為正確，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判決。

　　本案件受理費100元，其他訴訟活動費200元，由上訴人重慶市對外經(jīng)濟交流協(xié)會負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長　楊　興　云

　　代理審判員　周　琦

　　代理審判員　賴　生　友

　　二　0　0　六　年　二　月　九　日

　　書　記　員　　冉　佳