中牟縣人民法院

行政判決書

　　（2003）牟行初字第42號

　　原告朱國軍，男，1967年3月4日出生，漢族，中牟縣鄭庵鎮(zhèn)朱博士村三組農(nóng)民，住該村。

　　委托代理人馬永昌，鄭州山峰律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人王 貞，鄭州山峰律師事務(wù)所律師。

　　被告中牟縣人民政府。

　　法定代表人崔紹營，縣長。

　　委托代理人田瑞杰，中牟縣國土資源局地籍科科長。

　　委托代理人劉紀(jì)栓，中牟縣國土資源局法制科科長。

　　第三人朱兆坤，又名朱小坤，男，1954年1月12日出生，漢族，中牟縣鄭庵鎮(zhèn)供銷社下崗職工，住中牟縣鄭庵鎮(zhèn)朱博士村四組。

　　委托代理人尹占杰，鄭州山峰律師事務(wù)所律師。

　　原告朱國軍不服中牟縣人民政府于2002年5月15日給第三人朱兆坤頒發(fā)牟集用[2002]字第011號集體土地使用證的具體行政行為，向鄭州市人民政府申請復(fù)議。鄭州市人民政府以鄭政（復(fù)決）字[2003]12號行政復(fù)議決定書維持了被告作出的具體行政行為。原告不服，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了此案。原告朱國軍及其委托代理人馬永昌、王貞、被告委托代理人田瑞杰、劉紀(jì)栓、第三人朱兆坤及其委托代理人尹占杰到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，被告為第三人頒發(fā)的牟集用[2002]第011號集體土地使用證上所指的土地，在1998年2月份，原告經(jīng)朱博士村委和第三組同意已蓋了兩間房辦農(nóng)機(jī)修理店，原告為取得該土地的合法使用權(quán)，曾和時(shí)任村支書前往鄭庵鎮(zhèn)土地所遞交了用地申請書，并向鄭庵鎮(zhèn)人民政府交納了辦證費(fèi)和土地使用費(fèi)400元，但由于被告的不作為而致使原告至今仍未取得該地的使用證，該宗土地應(yīng)屬朱博士三組所有，屬有爭議的土地，依照法律規(guī)定，有爭議的土地必須在維護(hù)現(xiàn)狀的前提下查清問題，才能實(shí)施具體行政行為，被告作出具體行政行為的批準(zhǔn)、審批時(shí)間不符合法律規(guī)定，該地又屬農(nóng)用地，辦理土地使用證應(yīng)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)，因此，原告認(rèn)為該宗土地權(quán)屬不清，被告向第三人頒發(fā)土地使用證的具體行政行為的程序違法。請求撤銷牟集用[2002]字第011號集體土地使用證。

　　原告提供的證據(jù)：1、朱國慶證明、朱博士村委證明、三組群眾代表證明、朱兆華證明；2、朱喜增的詢問筆錄、朱富興的調(diào)查筆錄。以上證據(jù)均證明該宗土地所有權(quán)應(yīng)屬第三村民組所有。3、朱全貴、朱增妮2份詢問筆錄。用于證明原告使用土地合法，經(jīng)過村委和三組同意，并向鄭庵鎮(zhèn)人民政府交納了辦證費(fèi)和土地使用費(fèi)400元。4、2001年2月18日朱博士村四組與朱兆坤簽訂的用地協(xié)議書一份，用于證明該宗土地存在爭議。

　　被告辯稱，中牟縣人民政府頒發(fā)的牟集用[2002]字第011號集體土地使用證中所包含的土地屬于朱博士村委所有。原告稱該宗土地屬第三村民組所有，沒有任何有效證據(jù)。原告在該宗土地上所建的兩間做修理部用的房子，未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，屬非法占地行為，朱國軍沒有對該宗土地的合法使用權(quán)。被告向第三人頒發(fā)牟集用[2002]字第011號集體土地使用證的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，請求法院依法予以維持。

　　被告提供的證據(jù)：1、朱兆坤申請用地書一份；2、建設(shè)用地批準(zhǔn)書一份；3、朱兆坤與村委簽訂的用地協(xié)議書一份；4、定界圖一份；5、建設(shè)用地選址規(guī)劃意見表一份。上述5份證據(jù)用以證明該宗土地權(quán)屬清楚，具體行政行為程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。6、《中華人民共和國土地管理法》第十一條第二款和《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第八條，用以證明被告具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。

　　第三人述稱，該宗土地應(yīng)屬朱博士村村委會(huì)集體所有，權(quán)屬不存在爭議。原告不享有該宗土地的合法使用權(quán)，原告稱其經(jīng)三組同意并向鄭庵鎮(zhèn)人民政府遞交了申請書和交納了辦證費(fèi)和土地使用費(fèi)，不但沒有有效證據(jù)，且因三組不是土地的所有權(quán)人、鄭庵鎮(zhèn)人民政府也無權(quán)批準(zhǔn)而必然導(dǎo)致前述行為無效。朱國軍在沒有履行《土地管理法》規(guī)定的集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批手續(xù)時(shí)，擅自建房，形成違法占地的事實(shí)，應(yīng)該受到法律追究，被告向第三人頒發(fā)牟集用[2002]第011號土地使用證的具體行政行為合法有效，應(yīng)予維持，請求法院駁回原告的訴訟請求。

　　第三人提供的證據(jù)：1、朱博士村村委會(huì)證明一份，用于證明該宗土地屬村委集體所有。2、賈書振證明一份，用于證明原告不具有該宗土地的合法使用權(quán)。

　　本院調(diào)查、勘驗(yàn)的證據(jù)：1、朱士杰調(diào)查筆錄；2、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。

　　原告提供的“1、2”證據(jù)不能證明該宗土地系朱博士村第三村民組所有。因該宗土地原系朱博士村委會(huì)公共設(shè)施使用，朱博士村委對自己所有的荒地，有權(quán)對外承包。原告提供的“1、2”證據(jù)本院不予采信。原告提供的“3”證據(jù)不能證明原告使用土地合法。原告未與朱博士村委會(huì)簽訂用地協(xié)議書，亦未交納土地使用費(fèi)，也沒有向中牟縣人民政府申請，《中華人民共和國土地管理法》第十一條第二款明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書……。因此，原告提供的“3”證據(jù)，本院不予采信。原告提供的“4”證據(jù)不能證明該宗土地有權(quán)屬爭議，本院不予采信。被告提供的“1、2、3、4、5”證據(jù)與第三人提供的“1、2”證據(jù)和本院調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄相互印證，均證明該宗土地?zé)o權(quán)屬爭議，屬朱博士村委所有。被告為第三人頒發(fā)牟集用[2002]字第011號土地使用證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，本院予以采信。

　　根據(jù)庭審質(zhì)證，依據(jù)有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下案件事實(shí)：被告為第三人朱兆坤頒發(fā)的牟集用[2002]字第011號集體土地使用證中所指的土地，位于鄭庵鎮(zhèn)朱博士村村西南，長15米，寬13米。該宗土地原系朱博士村村辦加工房和變壓器占用，后村辦加工房被拆除。1998年2月份，原告征得當(dāng)時(shí)的村委負(fù)責(zé)人口頭同意，在該宗土地上蓋兩間房辦農(nóng)機(jī)修理店，但一直未辦理合法的用地手續(xù)。2001年2月19日，第三人朱兆坤與朱博士村村委會(huì)簽訂《用地協(xié)議書》。該協(xié)議書約定：該宗土地屬于荒地，長15米，寬13米，以35年的期限讓第三人辦門市部，土地使用費(fèi)為每年200元，一次性付清。同年3月30日，第三人向中牟縣土地管理局申請用地登記。2002年5月15日，經(jīng)土地管理部門審核，被告中牟縣人民政府批準(zhǔn)，向第三人頒發(fā)了牟集用[2002]第011號集體土地使用證。2002年12月，原告得知第三人取得了該宗土地的使用權(quán)，向鄭州市人民政府申請復(fù)議。鄭州市人民政府于2003年5月23日作出鄭政（復(fù)決）字[2003]12號行政復(fù)議決定書，維持了被告作出的具體行政行為。原告不服，起訴來院。要求撤銷被告為第三人朱兆坤頒發(fā)的牟集用[2002]字第011號集體土地使用證。

　　本院認(rèn)為，被告為第三人頒發(fā)的牟集用[2002]字第011號集體土地使用證中所指的土地原系朱博士村村委會(huì)公共設(shè)施使用，是朱博士村委會(huì)的土地，朱博士村委對自己所有的荒地有權(quán)對外承包，被告為第三人頒發(fā)牟集用[2002]字第011號集體土地使用證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。原告稱該宗土地系朱博士村第三村民組所有，未向本院提供爭議土地的所有權(quán)證，亦未提供人民政府的確認(rèn)決定。且原告雖經(jīng)時(shí)任村支部書記的口頭同意，但一直未與村委會(huì)簽訂用地協(xié)議，未交納土地使用費(fèi)，也未辦理合法用地手續(xù)，因此原告的訴訟理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　維持被告中牟縣人民政府頒發(fā)牟集用[2002]字第011號集體土地使用證的具體行政行為。

　　訴訟費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。

　　審判長 王 偉

　　審判員 王自生

　　審判員 朱學(xué)民

　　二00三年七月八日

　　書記員 趙 艷