誰可以成為土地承包的主體？（一）發包主體是指依法行使農村土地承包經營權的當事人。這里的承包權，是指用人單位依法將集體經濟組織農民集體所有或者國家所有、集體經濟組織農民集體使用的農村土地承包出去的權利，農村土地承包經營權。用人單位有下列權利：

（1）依法承包集體所有或者國家所有、集體使用的農村土地；

（2）監督承包人按照合同約定的用途合理使用和保護土地；

（3）制止違法行為（四）法律、行政法規規定的其他權利。本條規定的用人單位的權利是法定權利，即使合同沒有規定，用人單位仍然依法享有這些權利。同時，這些權利在合同中不受限制。有限制這些權利的條款的，該條款無效。發包人應當承擔下列義務：

（1）維護承包人的土地承包經營權，不得非法變更或者解除合同；

（2）尊重承包人的生產經營自主權，不得依法干擾承包人的正常生產經營活動；

（3）按照合同約定向承包人提供生產、技術、信息等服務；（四）履行合同，實施縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織集體經濟組織內的農業基礎設施建設；（五）法律、行政法規規定的其他義務。

本條規定的雇主的這些義務是法律義務。發包人必須履行合同，不得減少或放棄合同，也不得在合同中同意減少或放棄合同。如果合同中有減輕或免除其義務的條款，則該條款無效。根據《農村土地承包法》第十二條規定：“農民集體所有的土地依法歸村農民所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會承包；村里兩個以上農村集體經濟組織集體所有的土地，由村里每個農村集體經濟組織或者村民小組承包。村集體經濟組織、村民委員會承包的，不得改變村里各集體經濟組織農民集體所有的土地所有權。”“農民依法集體使用的國有農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組承包。”發包人應當是農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組。具體來說：

（1）村里有村集體經濟組織的，由村集體經濟組織承包農村土地；沒有村集體經濟組織的，由村委會承包農村土地。這里的“村”是指行政村，即村民委員會所在的村，而不是自然村。（二）集團內有農村集體經濟組織的，由集團內的農村集體經濟組織承包；沒有農村集體經濟組織的，由集團內的農村集體經濟組織承包；沒有農村集體經濟組織的，村民小組不具備承包條件或者不方便承包的，由農村集體經濟組織依法承包，由經濟組織或者村民委員會代為發放。（三）依法屬于國家所有、農民集體所有的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組承包。顯然，這兩種農村土地承包合同的當事人都是農村集體經濟組織（即村集體經濟組織、農村集體經濟組織）、村民委員會或村民小組。其中，農村集體經濟組織是主要的承包主體。（2） 土地承包經營權的所有人（承包人）。農村土地家庭承包的承包人是集體經濟組織的農民（《農村土地承包法》第十五條）。農民是農村最基本的以血緣和婚姻為基礎的社會單位。它既是一個獨立的生產單元，又是一個獨立的生活單元。農民作為生產單位，一般依靠家庭成員的勞動來進行農業生產經營活動。農村土地家庭承包經營已成為農村集體經濟中一個獨立的經營層次，是農村生產經營活動的基本單位。根據法律規定，家庭承包人是集體經濟組織中的農民，這符合我國農村的實際。首先，從農村土地承包的實際情況來看，土地承包是以“戶”為單位進行的。土地承包合同由“戶”代表與用人單位簽訂，土地承包經營權證書由戶制發。二是以戶為單位，解決無民事行為能力人、限制民事行為能力人不能與農村集體簽訂合同，不能履行集體分得土地合同的問題，更好地保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的土地權益。最后，一方面，農村傳統的信用體系是以家庭信用為基礎的，一般認為農民是交易活動的主體，這在農民社區中非常重要。另一方面，發包方或交易相對人總是希望以家庭（戶）為單位，以家庭財產承擔責任，以保證義務的履行。從這個角度看，以農戶為承包人符合我國農村的實際情況，有利于農村經濟活動的開展。應當指出：（1）農村集體經濟組織的每一個成員都有承包土地的權利。在家庭承包中，承包地按人份分配，以家庭為承包人組成生產經營單位；（2）強調承包人是集體經濟組織的農民，主要為農村集體耕地、草地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地等，林地和其他適合家庭承包的土地（3）在一些地方，實際做法是由單獨的家庭成員分配原家庭承包的土地。其他承包人是農民、單位或者個人。

根據《農村土地承包法》第三章“其他承包方式”的規定，荒山、荒溝、荒灘等不適合家庭承包的農村土地，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式承包給農民，也可以承包給有條件的單位或者個人單位或者個人可以來自集體經濟組織以外。需要指出的是：

（1）在其他農村土地承包方式中，在同等條件下，集體經濟組織成員享有優先承包權（《農村土地承包法》第四十七條）。

首先，本條僅適用于以招標、拍賣、公開征求意見等其他方式承包的農村土地，具體是指農民集體所有、國家所有、依法由農民集體使用的土地資源，以荒山、荒溝為代表，荒山、荒灘等“四荒”土地。家庭承包的耕地、林地、草原，不適用本條規定。1996年，中央有關文件指出，農村集體經濟組織中的所有農民都有權參與“四廢”的治理和開發，本村村民享有優先權。鼓勵和支持企事業單位、社會團體和其他有治理和發展能力的組織和個人，采取不同方式治理“四荒”。關于承包優先權問題，1999年中央有關文件重申，農村集體經濟組織中的所有農民都有權參與治理