征收補(bǔ)償?shù)姆秶心男┚唧w規(guī)定？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋的價(jià)值補(bǔ)償；（2） 征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；（三）征收房屋造成的補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。”第十七條規(guī)定了六種補(bǔ)償方式，即：房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。這六種補(bǔ)償和第十八條規(guī)定的“住房保障”構(gòu)成了《條例》補(bǔ)償范圍的主要內(nèi)容。

1。被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容，也是實(shí)踐中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋的補(bǔ)償和土地使用權(quán)的補(bǔ)償，即房?jī)r(jià)補(bǔ)償和地價(jià)補(bǔ)償之和；在補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法上，應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋的補(bǔ)償和土地使用權(quán)的補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法確定；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，有一個(gè)最低限度，即不得低于房屋征收公告之日收取同類(lèi)商品的市場(chǎng)價(jià)格房屋。

2。因房屋征收而產(chǎn)生的拆遷補(bǔ)償費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)

由于公共利益的需要，被征收人的房屋被征收時(shí)，被征收人在取得貨幣補(bǔ)償或用于產(chǎn)權(quán)交換和拆遷的房屋后，將發(fā)生一定的搬遷費(fèi)用周轉(zhuǎn)房；被征收人自行安置過(guò)渡居住的，還將有一定的臨時(shí)安置費(fèi)用。因此，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)上述費(fèi)用。拆遷成本和臨時(shí)安置成本也是被征收人補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容之一。因房屋征收需要搬遷的，由房屋征收部門(mén)向被征收人支付搬遷費(fèi)。動(dòng)遷費(fèi)是面向全體被征收人征收的，動(dòng)遷補(bǔ)貼一般按被拆遷房屋面積每平方米人民幣計(jì)算。

臨時(shí)安置費(fèi)，又稱過(guò)渡性安置費(fèi)。被征收人或者房屋承租人因房屋征收無(wú)房居住、使用的，被征收人在搬遷至房屋征收部門(mén)安置的新房或者產(chǎn)權(quán)交易房屋交付前找到過(guò)渡房屋的，征收人應(yīng)當(dāng)支付過(guò)渡款臨時(shí)安置補(bǔ)助等費(fèi)用。房屋征收部門(mén)延長(zhǎng)過(guò)渡期的，從逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助。通常的做法是按每月每平方米人民幣的數(shù)量來(lái)征收房屋面積；個(gè)別地方按人口來(lái)計(jì)算。征收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非住宅房屋，如果被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)交換，在征收人提供房屋交換前，會(huì)給被征收人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償是被征收人補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容之一，但并不是所有被征收人都能得到這部分補(bǔ)償。只有用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非住宅房屋被征收，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)交換的，才有停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。然而，如何計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失是實(shí)踐中一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。停產(chǎn)停業(yè)損失一般以實(shí)際直接損失為基礎(chǔ)，根據(jù)取得前該房屋的實(shí)際使用效益和停產(chǎn)停業(yè)的實(shí)際期限確定。

非住宅房屋認(rèn)定涉及停產(chǎn)停業(yè)賠償。認(rèn)定非住宅房屋應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)條件：一是該房屋必須是非住宅房屋，即商品房；二是經(jīng)營(yíng)行為合法，不能非法經(jīng)營(yíng)。

4。《征收條例》強(qiáng)調(diào)了市、縣級(jí)人民政府的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)，要求市、縣級(jí)人民政府制定專項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法。雖然有被征收房屋補(bǔ)償、搬遷臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償?shù)龋谀承┣闆r下，這些補(bǔ)償并不能完全彌補(bǔ)被征收人因被征收房屋所遭受的損失。特別是在城市化、工業(yè)化相對(duì)發(fā)達(dá)的大都市，城市房?jī)r(jià)不斷上漲，房?jī)r(jià)飛漲。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)有限的普通市民來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)重置和適應(yīng)新的生活環(huán)境不僅需要勇氣，更需要現(xiàn)實(shí)生活的壓力。城市房屋征收是為了公共需要對(duì)被征收人的房屋進(jìn)行強(qiáng)制剝奪。被征收人為了公共利益遭受了損失。政府應(yīng)該對(duì)他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的犧牲給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

補(bǔ)貼是政府根據(jù)被征收人的生活困難程度和工作能力給予的一種補(bǔ)償和幫助，是鼓勵(lì)被征收人配合政府工作的一種物質(zhì)激勵(lì)征收工作。

在實(shí)踐中，為了促進(jìn)城市房屋拆遷，有各種補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，但這些措施的透明性和公平性需要商榷，在操作過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。因此，《征收條例》不僅要求作出征收決定的市、縣人民政府對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，還要求其制定統(tǒng)一的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性和公平性。

5。征收是依法收回已轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地使用權(quán)。因此，不可能按照《征收與補(bǔ)償條例》第十五條的規(guī)定，或者按照《物權(quán)法》第六章關(guān)于房屋所有權(quán)的規(guī)定，狹義地理解房屋本身的征收范圍，根據(jù)建筑物權(quán)屬劃分，要理解房屋，就要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以建筑物分區(qū)概念為指導(dǎo)，系統(tǒng)地理解包括房屋在內(nèi)的所有地上固定物。雖然這種理解可能會(huì)偏離《征收條例》中術(shù)語(yǔ)的含義，但只有這樣才能更好地確定賠償范圍，實(shí)現(xiàn)公平賠償。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市住宅不是地面上孤立的固定物，而是以其為核心的建筑或建筑體系。比如區(qū)分所有權(quán)的建筑物，從《物權(quán)法》第七十三條可以看出，除房屋外，建筑物內(nèi)至少有道路（城市公共道路除外）、綠地（城市公共綠地或明確屬于個(gè)人的綠地除外）、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房建筑面積。非經(jīng)適房建筑，在大多數(shù)情況下，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，也至少包括道路、公共場(chǎng)所或樹(shù)木。因此，房屋征收不僅是不同所有制的建筑物或單獨(dú)所有的建筑物，而且是單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或生活空間。這就決定了征收補(bǔ)償不僅是對(duì)房屋價(jià)值的補(bǔ)償，更是對(duì)生產(chǎn)、生活或生活條件的補(bǔ)償。當(dāng)然，以被征收人的生產(chǎn)或者生活為基礎(chǔ)的補(bǔ)償并不意味著無(wú)限的補(bǔ)償。為了有效解決糾紛，只有以切實(shí)可行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)公平賠償。因此，首先要從法律和技術(shù)兩方面明確哪些損失應(yīng)當(dāng)賠償。毋庸諱言，對(duì)單位或者個(gè)人擁有的房屋價(jià)值的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)?shù)韧趯?duì)所有擁有房屋的業(yè)主的補(bǔ)償