城市房屋拆遷是人們十分關(guān)注的熱點問題。依法拆遷是維護居民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。那么，與城市房屋拆遷相關(guān)的主要規(guī)則有哪些？記者就此采訪了建設(shè)部住房和房地產(chǎn)司副司長沈建忠。

有關(guān)拆遷的法規(guī)最近有什么進展？在中國，城市居民的房屋受法律保護。目前，我國已經(jīng)形成了以《城市房屋拆遷管理條例》為基礎(chǔ)的法律體系，但這一體系仍需進一步完善。一些地方拆遷法律政策與國家法律法規(guī)不一致，應(yīng)全面清理修訂。目前，建設(shè)部正會同有關(guān)部門研究進一步完善城市房屋拆遷管理法律政策，近期將出臺規(guī)范化拆遷管理辦法。最高人民法院關(guān)于城市房屋拆遷的司法解釋已進入征求有關(guān)部門意見階段。司法解釋將突出對搬遷群眾合法權(quán)益的保護。

城市房屋拆遷必須滿足哪些要求？

為什么以及是否拆除？這是大多數(shù)搬遷戶提出的第一個問題。《城市房屋拆遷管理條例》對拆遷有明確要求：城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議政府工作報告中指出，在城市房屋拆遷過程中，要嚴格按照城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。

總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)實際情況制定并經(jīng)立法機關(guān)表決通過的具有法律效力的行政文件。現(xiàn)在的問題是，有的地方?jīng)]有計劃，有的沒有計劃，“計劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”。國務(wù)院明確要求：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民收入，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃；各級政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，并用政府會議記錄或文件代替法律法規(guī)確定的拆遷許可要素和規(guī)劃變更。

拆遷人應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

在城市規(guī)劃區(qū)國有土地上拆遷房屋的單位，必須取得房屋拆遷許可證，方可進行房屋拆遷。房屋拆遷實施前，拆遷人應(yīng)當向房屋所在地市、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門提交下列材料：建設(shè)項目批準文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地批準文件使用權(quán)；拆遷計劃、拆遷方案；辦理定金業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

拆遷人可以自行拆除，也可以委托有資質(zhì)的單位拆除。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向受委托的拆遷單位出具委托書，簽訂委托合同。

房屋拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證的范圍和期限內(nèi)實施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿十五日前，向房屋拆遷行政主管部門申請延長拆遷期限；房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)作出答復(fù)。

拆遷管理部門能否充當拆遷人？

房屋拆遷管理部門不得擔任拆遷人或者接受拆遷委托。房屋拆遷行政主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時，應(yīng)當將許可證載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項以房屋拆遷公告的形式予以公告。簽訂拆遷補償安置協(xié)議是怎么回事？

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當就補償方式和數(shù)額、安置房屋的面積和位置、搬遷期限等簽訂拆遷補償安置協(xié)議，拆遷過渡方式、過渡期等政府不應(yīng)干預(yù)或強制確定拆遷補償標準，直接參與和干預(yù)拆遷人應(yīng)當承擔的拆遷活動。

拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先行執(zhí)行。

拆遷補償安置協(xié)議未達成怎么辦？

拆遷人之間、拆遷人之間、拆遷人與房屋承租人之間未達成拆遷補償安置協(xié)議的，當事人的申請，由房屋拆遷管理部門決定。房屋拆遷行政主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府決定。裁定應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照《城市房屋拆遷管理條例》給予被拆遷人貨幣補償或者提供安置、周轉(zhuǎn)房屋的，在訴訟期間不得停止拆遷。

在什么情況下可以進行強制拆遷？

被拆遷人或者房屋承租人未在裁定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責令有關(guān)部門實施強制拆遷，或者房屋拆遷行政主管部門依法向人民法院申請強制拆遷。強制拆遷實施前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

今年3月1日起施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》，是對《城市房屋拆遷管理條例》中行政裁決和強制拆遷管理的細化。《辦法》對受理申請、作出裁定和強制執(zhí)行的條件、程序、期限、裁定的內(nèi)容作了詳細規(guī)定，對裁定的司法救濟程序，要求裁定書和強制執(zhí)行申請書必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定；增加行政調(diào)解程序；建立拆遷聽證制度；確立了拆遷補償安置標準的判斷原則，完善了拆遷裁決的司法救濟程序。

如何確定房屋拆遷的貨幣補償金額？

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，房屋拆遷貨幣補償金額根據(jù)被拆遷房屋的位置、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》要求，房屋拆遷評估應(yīng)當依法依程序進行。房屋拆遷評估必須具備房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)。鑒定機構(gòu)的確定應(yīng)當公開透明，由被拆遷人投票或者被拆遷人抽簽確定。如果評估機構(gòu)或ap