主要表現在對公共利益概念的模糊界定上。土地征收是國家授權、依照法律依據和程序實施的行政行為，直接關系到農民的切身利益。為了適應國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻撓政府。中國憲法第十條第三款規定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補償。”《土地管理法》第二條第四款規定：“國家為了公共利益，《憲法》和《土地管理法》都把“公共利益的需要”作為集體土地征收的前提，但對“公共利益的需要”的內涵和范圍限制不夠。不同的人對這一認識有不同的看法，從而形成了無論何種投資者從事建設，都可以征用農村土地的現象。根據《土地管理法實施條例》關于征地審批程序的規定，可以間接推斷：在土地利用總體規劃確定的城市用地范圍內，實施城市規劃需要用地，土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍以外的土地，用于能源、交通、水利、礦業、軍事等建設項目，應當用于“公共利益”。事實上，土地分批征收后用于實施城市規劃，對具體建設項目的使用非常隨意。市、縣人民政府按照規定轉讓、劃撥土地使用。比如商業用地不能用于土地征收，但事實上，被征收的土地大多用于商業用途。這種商業用途被解讀為國民經濟建設，其結論自然是出于“公共利益的需要”。因此，寬嚴相濟的“公共利益”規定往往混淆了公共目的與商業目的，被一些地方政府濫用，為土地征收權開綠燈。二是征地補償金偏低。我們知道，國家為了公共利益對被征地農民進行補償，這不僅是世界上的一個普遍規律，也體現了國家公共利益與土地所有者的“生產利益”和“財產利益”之間的必要協調。但是，我國現行法律法規明顯具有計劃經濟的特點，如我國《土地法》第四十七條第二款明確規定：“征用耕地的土地補償費包括土地補償費、安置補助費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用費、土地征用補償費、土地征用補償費、土地征用費、土地，地上附著物和苗木補償費。耕地征用的土地補償費為耕地征用前三年平均年產值的6-10倍，裝置補助費為耕地征用前三年平均年產值的4-6倍。”法律規定，國家對土地的補償、安置補助、地上附著物和苗木的補償均以過去土地年平均產值為補償標準。雖然這一標準在原有的基礎上有所改進，但仍存在一些不足。很難正確反映地塊的區域差異和不同地區經濟發展水平的不同，進而很難解決問題，以維持農民現有的生活水平。廉價的征地成本使得政府獲得了本應屬于農民的征地與土地出讓差價的利益。它侵害了農民的權益，也影響了政府在民眾心目中的聲譽和權威的建立。三是保障體系滯后。

農村土地被征用后，農民失去了賴以生存的土地，一成不變的生活方式突然改變，絕大多數農民會感到無助。此時，應有的社會保障措施明顯滯后。首先，基本生活保障。土地被征用后，農民日常生活中自給自足的部分必須從市場上購買。再加上孩子教育、醫療等費用的沉重支出，農民們覺得征地補償是那么沒用。這就導致了失地農民的就業問題。農民長期從事農田勞動，普遍具有文化程度低、勞動技能單一的特點。雖然完全喪失土地的農民在征地過程中得到安置，但這種安置模式是在計劃經濟背景下產生的。隨著我國計劃經濟的轉型和成熟，企業地位和用人制度在征地之初發生了巨大變化，許多開發區和度假區誓言在同等條件下優先安排失地農民就業，但這種承諾往往會變成水中的月亮，鏡中的花朵，離我們很遠。即使農民通過安置獲得非農就業，在當前“爭就業、能人、弱者”激烈競爭的社會大潮下，農民自身素質有限，難以適應企業的需要，往往成為下崗職工的首選。二是農民勞動技能培訓。各級政府部門幾乎都對失地農民進行了勞動技能培訓，培訓費用也有補貼。但這種培訓流于形式。作為基層政府部門，往往被視為上級必須完成的任務。事實上，大多數農民采取邊干邊學的方式。其次是失地農民的自主經營問題。這是減輕政府負擔，幫助失地農民自強不息的有效途徑。但是，他們經常遇到信息閉塞、資金匱乏、審批手續繁雜、各種收費等問題，讓農民望而卻步。在土地征收過程中，土地收益是土地所有權和使用權的收益。因此，這部分收入應該在失去土地所有權和使用權的產權人之間分配，即在集體經濟和農民個人之間分配。但在實踐中，一些縣、鄉、鎮政府也參與了補償收入的分配，導致集體經濟組織和農民個人獲得的補償收入減少。根據有關部門的統計數據，補償收入中，地方政府占了大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，征地補償費掌握在集體經濟組織手中經常被少數干部貪污。其次，土地收益分配的法律法規不明確。如上所述，土地補償費、地上附著物費、苗木費的補償標準相對較低。這些費用是按集體經濟組織戶籍劃分還是按土地承包人標準劃分，法律沒有具體規定，在實踐中容易引起糾紛。已婚婦女和新生兒能否享有分配權，享有多少，沒有明確的法律依據。實踐中，根據《村民委員會組織法》，村民大會或村民小組采取土地成本分配方案，在行使自治權時，結果差別很大。沒有分配權或者沒有全額分配權的村民為了討回村民的待遇，紛紛向法院起訴。這類案件沒有具體的法律依據，處理起來很隨意。法院判決后，難以使當事人服從判決，村委會在執行過程中也發生了較大的沖突。你知道嗎