各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》下發后房地產市場發生積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：一是進一步落實地方政府責任，地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任，并嚴格執行國家十號文件及相關配套政策，切實把房價控制在合理水平。2011年，各市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續增加土地有效供給，進一步加強普通住房建設；繼續完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機性投資性購房；加快個人住房信息系統建設，逐步完善房地產統計基礎數據；繼續做好住房保障工作，全面落實年內保障性住房建設和棚戶區改造的目標任務。2、 加大保障性安居工程建設力度。2011年，全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房，逐步擴大住房保障體系覆蓋面。中央財政將加大對保障性安居工程建設的支持力度。地方人民政府要認真落實土地供應、資金投入和稅費優惠政策，引導房地產開發企業積極參與保障性住房建設和棚戶區改造，確保完成規劃任務。要加強保障性住房管理，完善準入退出機制，做到公開、公平、公正。有條件的，可以將建制鎮納入住房保障工作范圍。要努力增加公租房供應。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補貼、財政貼息或注資、稅收優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃房建設和運營出租房屋。鼓勵金融機構為公共租賃住房建設和運營發放中長期貸款。研究制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業在普通商品房建設項目中建設一定比例的公共租賃住房，由政府持有、經營或回購。3、 調整完善相關稅收政策，加強稅收征管，調整個人轉讓住房的營業稅政策，對購買住房未滿5年轉手的個人，統一按銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策的落實。加強土地增值稅征管監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目進行土地增值稅清算檢查。要加強房地產價格評估技術應用，加強存量房交易稅收征管試點和推廣，堅決堵塞“陰陽合同”造成的稅收漏洞。嚴格執行個人房地產轉讓所得稅征收政策。4、 強化差別化住房信貸政策，貸款購買第二套住房的家庭首付比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。中國人民銀行各分行可根據當地人民政府新的房價控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款首付比例和利率。銀監部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策的監督檢查，嚴肅處理違規行為。5、 嚴格住房用地供應管理，各地要加大土地有效供應，認真落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，要將保障性住房用地單獨列出，盡可能保障用地。今年商品房供地計劃總量原則上不低于前兩年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推行“限價、競價”方式供應低價普通商品房用地。限制城市住房供應，提高商品土地價格。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審核。參加土地招標投標的單位和個人，必須說明資金來源，并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正，嚴肅查處。已用于房地產的土地未取得建設許可證動工兩年以上的，必須及時收回土地使用權，并處閑置一年以上的罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為。房地產開發建設投資低于25%（不含地價）的，合同約定的土地及土地開發項目不得以任何方式轉讓。6、 合理引導住房需求，直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在一定時期內嚴格制定和實施住房限購措施。在1套住房內登記的戶籍居民戶籍，可提供地方納稅證明或社會保險繳納證明的非戶籍居民家庭，原則上予以限制，限購1套住房（含新建住房和商品住房）。有2個或2個以上戶籍家庭和1個或1個以上戶籍家庭的，不能辦理戶籍。非本地居民戶口提供當地納稅證明或者社會保險繳納證明的，暫停在本行政區域內銷售。已采取住房限購措施的城市，對不符合本通知要求的，要立即調整完善相關實施細則，并加強購房者資格審查，確保政策落實到位。直轄市、計劃單列市，尚未采取住房限購措施的省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬前出臺住房限購實施細則。其他城市應根據當地房地產市場的新情況，適時出臺住房限購措施。7、 國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩定房價工作的監督檢查。對于新建住房價格上漲過快、土地出讓中連續出現樓面價超過同類地塊歷史最高價、保障性住房項目建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力等問題，住房和城鄉建設部表示，國土資源部、監察部會同有關部門約談省級和有關城市人民政府負責人。雷爾