保護破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國破產(chǎn)法律制度的一項重要內(nèi)容。1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》),對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,破產(chǎn)法對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護也日益完善,一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺,逐漸構(gòu)成了較為完善的保護破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。由于我國《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則,因此,從《破產(chǎn)法》頒布以來,國務(wù)院及其所屬部委先后出臺了一系列規(guī)定對《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善,其中比較重要的有:國務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)、財政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財工字[1996]226號)、1996年《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)等。這些政策和規(guī)定對破產(chǎn)企業(yè)職工保護做了非常具體的規(guī)定。我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是有關(guān)職工安置問題,關(guān)于這一點,在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定:“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè),并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要,具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?!倍怯嘘P(guān)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)及其清償順序問題,如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定:“破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后,按照下列順序清償:(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權(quán)?!?002年7月18日,最高人民法院審判委員會第1232次會議通過最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》),并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后,對適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進行的第二次全面系統(tǒng)的解釋,它進一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理,對我國破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠的意義。《若干規(guī)定》加強了對破產(chǎn)企業(yè)職工的保護,對于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財產(chǎn)、清償順序、試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對于進一步完善我國破產(chǎn)法有關(guān)職工保護的立法,更好地維護破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益,將起到積極的作用。一、破產(chǎn)債權(quán)《破產(chǎn)法》對涉及企業(yè)職工等勞動主體的破產(chǎn)債權(quán),僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán),沒有對其進行分類,從而導(dǎo)致法院在審理案件過程中對因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同時勞動者的補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款等問題無法可依,這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益。《若干規(guī)定》在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對以往的政策、法規(guī)進行了完善,有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對企業(yè)職工等勞動主體給予特殊的保護,將解除勞動合同對勞動者的補償金、非正式職工的勞動報酬和企業(yè)向職工的集資款,解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán),充分反映了國家法律對勞動者群體的保護,對維護社會穩(wěn)定具有積極的意義。1.勞動者補償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。破產(chǎn)企業(yè)職工的保護是現(xiàn)代各國破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對企業(yè)所欠職工工資和報酬的保護,屬于對勞動者已付出勞動的獲取勞動報酬權(quán)的保護;對勞動者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同的補償金的保護,屬于對勞動者未來損失的保護。《破產(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動保險費用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán),而對勞動者未來損失的保護未作規(guī)定?!度舾梢?guī)定》基于保護勞動者權(quán)利的角度出發(fā),對《破產(chǎn)法》第37條采取擴大解釋的方法,將對勞動者未來損失的補償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán),給予其和職工工資、勞動保險費用同等的法律地位。在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定:“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同,勞動者依法或者依據(jù)勞動合同對企業(yè)享有的補償金請求權(quán),參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償?!边@就意味著,因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同對勞動者的補償,可以依據(jù)勞動合同約定的補償金,也可以在沒有約定時依據(jù)勞動法及其相關(guān)規(guī)定進行補償。
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