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寧波
突發環境污染事件應急的基本內涵
突發事件應急管理是在突發性事件中如何調整國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規范的總稱，其核心是憲法條款上的緊急條款和緊急狀態法，主要著眼于應對突發事件行政措施的有效性和合法性。其規定主要表現在憲法和法律、行政法規、部門規章、自治條例、單行條例、環境保護地方性法規和行政規章之中。從現有規定來看，《國家突發環境事件應急預案》最清楚地規定了環境應急的基本內涵，即環境應急是指針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
當下，行政機關對突發性環境污染事件的管理問題，已經成為我國應急立法中的重要問題。因為在突發環境污染事件下社會利益上升到優先位置，公民的個人自由會受到約束。突發性環境污染事件應急立法的重要任務，就是要在兩者之間盡量劃出清晰的法律界限，以便最大限度地保護常態法律規定的公民自由權利，即在有效控制突發性環境污染事件，維護社會共同利益的同時，盡量將對民主和自由的影響限制在最小的范圍。當然多數突發環境污染事件都可以控制在普通行政應急管理的范圍之內，一般不至于危害憲法制度。因此從有效利用立法資源的角度來看，如何提高應對頻發的突發環境污染事件應急能力，是突發性環境污染事件應急立法的基本內涵。我們認為，環境污染事件應急管理是國家在防范和處理突發性環境污染事件的基礎和基本原則，也是國家緊急狀態法律體系的一部分。突發性環境污染事件應急立法的基本原則作為法律原則，不等同于突發性環境污染事件應急的原則，也不等同于政府應急管理內部行為準則。在內容上，突發環境污染事件應急立法的基本原則應具有根本性，規范的對象和內容不是單純的突發事件及其應對，而主要是政府、公民在突發環境污染事件應急中各自的權力義務關系。
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