一、環境稅概述黨的十七大報告提出建設生態文明”，充分說明了當前加強環境保護的重要性和緊迫性。環境政策與珠三角可持續發展——綠色中國論壇”9月12日在深圳召開，國家環境保護部副部長潘-岳向外界通報了今年以來推行環境經濟政策取得的階段性成果。潘-岳還透露，環境保護部正聯合其他綜合經濟部門制定有關環境稅收政策，并結合國家節能減排行動提出了環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄”等建議。此后，環境保護部將配合有關部門做好開征環境稅的工作，包括制定具體的環境稅實施方案，推進落后工藝產品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業落后工藝產品名錄，繼續完善享受稅收優惠的環境保護設備目錄等。[1]稅收是一種重要的宏觀調控手段。環境稅收是指有利于環境保護及生態發展的各種稅收的總稱。環境稅在環境保護工作中可以發揮重要的作用，其基本內容主要有兩部分組成：一部分是以保護環境為目的，針對污染、破壞環境行為而課征專門稅種，這是環境稅收制度的主要內容；二是在其他一般性稅種中為保護環境而采取的各種稅收調節措施，包括為激勵納稅人治理污染、保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加重其稅收負擔的措施。作為環境保護的重要政策工具，環境稅在遏制污染、改善環境質量方面的作用已被國際社會認可。實際上，環境稅已經成為發達國家保護環境的一個有效手段。目前，我國的環境狀況不容樂觀，環境對經濟的約束力在逐漸增大。盡管我國已經初步建立了適應社會主義市場經濟體制及環境保護要求的環境經濟政策體系，這些政策在環境保護和降低污染方面起到了一定的作用，但是存在著一些不足，滯后于我國的環境保護和資源保護，所以，有必要通過開征環境稅等措施，來解決我國環境保護中的一些深層次問題。此文將以洞庭湖水保護為例，分析環境稅對保護水資源的優勢和不足。二、環境稅有利于水資源的保護在各種類型的污染中，水污染是最受關注的重點之一。２００５年全國人大常委會《水污染防治法》檢查組發現：我國七大水系中，劣五類水體占三成，水體已失去使用功能，成為有害臟水。２００４年主要水質污染指標已經達到或超過歷史最高水平，污染由地上波及地下，直接影響１．３億居民。國家環保總局公布的資料表明：我國河流、河段有近１／４因污染不能滿足灌溉用水要求，全國湖泊的７５％的水域受到顯著污染。水利部門調查顯示：目前我國廢水排放量為６００億噸，８０％的污水未經處理就直接排入江河湖泊，城市水域受污染率高達９０％以上。[2]就目前我國水資源來說，污染十分嚴重，極大地影響了人民生活及社會發展。洞庭湖是一吸引中外游客的著名景點，其水曾被譽為天下水”。曾幾何時，洞庭湖碧水共長天，滄溟空闊，一湖浩水，橫無際涯，濤聲起伏，百舸爭流。洞庭湖開發較早，人類影響大，目前環境脆弱：圍湖造田、泥沙淤積使水面面積逐漸減少；濫捕亂獵、人類干擾造成了對物種資源的嚴重破壞；**而漁、掠奪式經營，致使鳥類遠走高飛，有些生物瀕臨滅絕；工業廢水，農藥污染，人口壓力，致使生態環境質量下降。[3]我國有關部門十分重視洞庭湖水環境的治理，對洞庭湖沿岸的造紙廠進行嚴格檢查，一些環保設施不達標的工廠被迫停工。加強環境執法，對污染企業征收排污費，實施退耕還湖。經過一段時間的治理，洞庭湖水質有了較大改善，但污染只是暫時得到了遏制，仍不能從根本上解決問題。水是一種公共品，具有非競爭性和非排他性。我國憲法第9條規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。但現實中，國家在水資源的所有權行使方面存在缺陷，水行政部門代行部分權利，并不利于水資源的保護。自2003年《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》施行以來，污染排放量有了一定程度的減少。但由于生產廠商（類別）眾多，且不同行業排放物和排放量不同，新技術使用過程中不斷有新類型廢物出現，確定最佳排放標準和排放費的工作十分困難。排污費的征收也不規范，各地方政府環保部門亂征排污費，導致一些企業不堪重負，容易滋生尋租行為。還有，對于超標排放仍無有力措施，缺乏技術改進的激勵措施。環境稅則在改善環境質量有著極大優勢，受到國內外的普遍重視。