在中國現(xiàn)階段實(shí)行土地私有化,不僅有來自意識形態(tài)領(lǐng)域的阻力,造成實(shí)施過程中的障礙重重;而且在經(jīng)濟(jì)上也會造成災(zāi)難性后果,危及社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先,實(shí)行土地私有化,難免導(dǎo)致大資本排擠小農(nóng)戶和土地兼并的發(fā)生,失去土地的農(nóng)民必然到城市去尋找“家園”,印度等發(fā)展中國家城市周圍的大片貧民窟難道還不足以讓我們社會主義中國望而卻步嗎?
其次,中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)就是水平低、速度慢,根本無力在短期內(nèi)為大批棄農(nóng)進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會和社會保障,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于國家整體經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高,不可能一蹴而就,這就決定了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也只能是漸進(jìn)式的,土地私有化則有可能引發(fā)一場農(nóng)民進(jìn)城的“熱潮”,我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平是經(jīng)不起這種沖擊的。
最后,以土地私有化換來的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,從長期看對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率肯定是有利的,但是我們也許看不到那一天,這是因為,即使是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,也擺脫不了農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)周期長、收效慢的規(guī)律,對于我們這個13億人口大國來說,必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供求周期性波動有充分的估計,就是在農(nóng)產(chǎn)品全面過剩的今天,也時刻不能忘記糧食安全,一旦農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)發(fā)生動搖,糧食安全出現(xiàn)問題,多年來的改革成果將毀于一旦,后果不堪設(shè)想。
近年來,在我國一些地方出現(xiàn)了一種被稱為“反租倒包”的土地流轉(zhuǎn)形式。所謂“反租倒包”,就是指鄉(xiāng)政府或村委會向農(nóng)戶支付一定的租金,把農(nóng)戶已經(jīng)承包的土地收歸集體,再由集體轉(zhuǎn)租給外來的公司、大戶,或者“倒包”給本鄉(xiāng)、本村的其他農(nóng)戶,收取租金。應(yīng)該承認(rèn),在現(xiàn)行土地制度下,“反租倒包”不失為一種有益的嘗試,但要把它作為成功的經(jīng)驗提倡和推廣,卻是不可取的。這是因為:
第一、這種土地流轉(zhuǎn)形式在經(jīng)濟(jì)上損害了農(nóng)民利益,鄉(xiāng)政府或村委會之所以熱衷于“反租倒包”,是因為鄉(xiāng)政府、村委會轉(zhuǎn)包或倒包所收取的租金遠(yuǎn)高于支付給農(nóng)戶的租金,集體獲得了比農(nóng)戶多得多的差額地租,過去歸國家占有的土地轉(zhuǎn)讓高額壟斷利潤現(xiàn)在通過“反租倒包”轉(zhuǎn)移到了集體的名下,農(nóng)民沒有真正得到實(shí)惠。
第二、“反租倒包”是一種不平等、信息不對稱的“交易”,不符合市場規(guī)則。實(shí)踐中鄉(xiāng)政府或村委會往往利用自己的行政權(quán)力把紅頭文件中“自愿轉(zhuǎn)讓”演變?yōu)樽兿嗟摹皬?qiáng)行贖買”,農(nóng)戶只知道集體支付給自己的租金數(shù)額,不知道集體轉(zhuǎn)包、倒包收取租金幾何,更不知道他的“買家”究竟是誰。
第三、在農(nóng)民沒有真正轉(zhuǎn)變身份之前,“反租倒包”在使農(nóng)民獲得微薄租金的同時剝奪了農(nóng)民對土地的經(jīng)營自主權(quán),淡化了農(nóng)民和土地的關(guān)系,農(nóng)民之所以成其為農(nóng)民源于農(nóng)民對土地的依附和熱愛,1978年以來農(nóng)民的純收入之所以20年增長20倍,扣除物價因素仍增長近4倍,就是因為“聯(lián)產(chǎn)承包”強(qiáng)化了“人地關(guān)系”,所以,在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的條件尚不成熟的情況下,“反租倒包”無疑是一種體制上的倒退。
第四、“反租倒包”如果也能被視作一種土地流轉(zhuǎn)“市場”的話,那么這種“市場”的構(gòu)成實(shí)在太單調(diào)了,它除了土地使用權(quán)的讓渡,沒有更多的內(nèi)容,農(nóng)民在這種“市場”上只能一棵樹上吊死,他們要么讓渡土地使用權(quán),加入“無產(chǎn)階級”隊伍,要么老死田園甘做“小農(nóng)”,沒有別的選擇。
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