一、立法因素

1、罰金刑法律規(guī)范的界限或程度缺失以致法律涵量模糊。其一是法律涵量值過(guò)大。即刑法規(guī)定罰金的數(shù)額跨度失衡。在罰金制中，限額罰金制法律規(guī)定了罰金的起點(diǎn)和最高點(diǎn)。例如刑法第一百九十五條規(guī)定，應(yīng)并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰金;倍比罰金制則按一定比例確定罰金數(shù)額，刑法規(guī)定的倍比率為5%至20%或1%至5%;無(wú)論是限額罰金，還是倍比罰金，處罰幅度的較大差距不利于實(shí)際操作，若審執(zhí)銜接不夠，則易于引發(fā)裁判與執(zhí)行的脫節(jié);其二是罰金刑量刑適用過(guò)于寬泛。即以并處或單處罰金為重點(diǎn)的無(wú)限額罰金制予人困惑。其規(guī)定太過(guò)絕對(duì)，不符合中國(guó)目前國(guó)情。理由是地區(qū)差異必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)懸殊，當(dāng)罪犯觸犯的刑法條文中是無(wú)限額罰金制時(shí)，貧困地區(qū)窮人犯罪罰金刑就很難執(zhí)行。

2、罰金刑執(zhí)行規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)且無(wú)法律和的具體規(guī)定。修訂后的刑法只是增加了隨時(shí)追繳的規(guī)定，對(duì)被告人無(wú)財(cái)產(chǎn)繳納罰金或人民法院執(zhí)行不到罰金時(shí)被告人該如何制裁等問(wèn)題均未作出明確規(guī)定，也無(wú)相關(guān)司法解釋，這使得法院在執(zhí)行罰金時(shí)于法無(wú)據(jù)。也正由于缺乏必要的配套法律手段增強(qiáng)執(zhí)行力度和有效性，因而，現(xiàn)行刑法在保證罰金刑的適量判決與保證罰金刑的有效執(zhí)行方面是嚴(yán)重失衡的，它只片面強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大罰金刑的適用范圍，卻忽視了對(duì)罰金刑有效執(zhí)行的保證。

二、人為因素

被執(zhí)行人無(wú)經(jīng)濟(jì)能力而繳納不了罰金是造成罰金刑執(zhí)行難的主要原因。適用罰金刑的犯罪中除外，財(cái)產(chǎn)犯罪和其他的被告人主要由農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、青少年為主，此類犯罪主體本身經(jīng)濟(jì)狀況就較差。特別是對(duì)于實(shí)施盜竊、搶劫的被告人，這些人往往貪圖享樂(lè)，追求不勞而獲的生活，他們自身幾乎無(wú)財(cái)產(chǎn)也無(wú)生活來(lái)源，處實(shí)刑后更是喪失了獲得經(jīng)濟(jì)收入的可能，其親友若不愿為其交納罰金，則該部分人的罰金執(zhí)行也就成為一紙空文，流于形式。