一、在運用立案監(jiān)督調(diào)查手段中存在的主要問題及原因
在立案監(jiān)督實踐中對于如何運用調(diào)查手段存在兩種極端傾向:一是未能大膽運用一切可行的調(diào)查手段開展調(diào)查工作;二是在調(diào)查中貿(mào)然采用偵查措施。
由于不清楚“調(diào)查”與“偵查”的界限,或者無視兩者的區(qū)別,在立案監(jiān)督的調(diào)查中走向另一個極端,貿(mào)然對犯罪嫌疑人采取拘傳、留置、監(jiān)視居住等手段,有的為了達到立案監(jiān)督的目的,甚至不顧及是否違紀違法,對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供。還有的在立案監(jiān)督的調(diào)查活動中采用搜查、扣押等強制性措施,使立案監(jiān)督的調(diào)查工作走入誤區(qū)。
二、對立案監(jiān)督中調(diào)查手段的理解
立案監(jiān)督中的調(diào)查活動應與偵查活動一樣同屬于司法調(diào)查,同時亦應該是一種專門調(diào)查。否則,對有些案件的調(diào)查就不能有效、深入地進行下去。但究竟可以采用哪些調(diào)查手段,而采取的調(diào)查手段又不侵犯偵查權(quán)呢?要回答這個問題,應該先搞清立案監(jiān)督中的調(diào)查工作與刑事偵查的區(qū)別。
立案監(jiān)督中的調(diào)查工作與刑事偵查的主要區(qū)別有以下幾點:
1.二者的目的和意義不同。刑事偵查活動的目的是收集證據(jù)、證實犯罪、查獲犯罪嫌疑人,具有證明和確認犯罪的實體意義,是提起公訴和審判的基礎和前提。檢察機關開展的立案監(jiān)督活動是為了糾正偵查機關在立案階段的違法行為。
2.二者針對的對象不同。刑事偵查的對象是已立案后的犯罪事件,而立案監(jiān)督中調(diào)查活動的對象是偵查機關有案未立的違法事件。
3.通過刑事偵查取得的材料可以作為刑事訴訟證據(jù),而通過立案監(jiān)督中的調(diào)查工作取得材料不能直接作為刑事訴訟證據(jù)使用。
4.刑事偵查是專門調(diào)查工作和有關強制性措施的緊密結(jié)合,立案監(jiān)督中的調(diào)查工作不具有法律強制性。刑事偵查中的專門調(diào)查工作與有關的強制性措施密不可分,專門調(diào)查工作是基礎、是重點,強制性措施是調(diào)查工作順利進行的保障。而立案監(jiān)督中調(diào)查工作作為刑事案件立案前的一項活動,是不能使用任何強制性措施的。
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