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我國存在這樣一個現象,征地拆遷領域有著突出的廉政風險問題。這是由于監管漏洞和內部管理不善等原因造成的。這種現象,對于我國政治清明和社會發展是不利的,那么征地拆遷廉政風險如何應對下面,在這里律霸的小編將為您做出解答。
征地拆遷廉政風險如何應對
通過對近年來查處的征地拆遷領域系列案件進行深入剖析,通過全面調研查找制度、監督和管理方面的漏洞和薄弱環節,就如何科學有效防控廉政風險、完善預防腐敗機制提出以下建議。
一、進一步嚴格規范征地、用地的行為 。
用地手續不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級政府必須始終堅持依法依規、依程序開展拆遷工作,堅持“三公告一登記”制度,無項目用地手續不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區安置地未落實不拆遷規定,必須在發布《征收土地方案公告》經審批之后再啟動拆遷工作。
二、進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制。
對征地拆遷補償安置工作歸口管理,統一由國土局、征地辦承擔法律主體及實施主體責任,而由相關鎮、街道、暮云經開區、重點工程局、項目指揮部等單位承擔協調責任,這些單位不再承擔相關主體責任,不再自行組織征地拆遷工作。同時按照屬地管理原則,應當以納入年度目標管理考核、嚴格查究問責制度、責任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協調等職能職責。
三、進一步嚴格規范征地拆遷補償安置工作行為。
1、規范檔案管理。根據《檔案法》等法律制度規定,對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規范;制定征地拆遷檔案管理制度,明確工作責任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責保管(鎮、街道、工業園留存檔案復印件備查,用于處理信訪、歷史遺留問題等),同時明確專人負責檔案管理,探索建立電子檔案,嚴格規范保管。
2、嚴格公示制度。“陽光是最好的防腐劑”,嚴格實行陽光拆遷,將村組集體設施補償明細公示情況納入村務公開范疇嚴格規范管理,同時明確項目所在地鎮(街道)及村(社區)的責任,明確專人負責公示工作,保證拆遷工作的公開公平公正,接受人民群眾的監督;對于所在村組拆遷戶的入戶調查的數據資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設施補償明細、增補補償部分等情況,必須按程序及時、全面、準確公示到項目所在地村組,全面接受群眾監督,確保群眾的知情權、監督權。
3、落實安置工作。加快非貨幣安置區安置地的落實,加快限價房建設,加強拆遷戶轉戶、社保醫保等安置工作,確保安置工作與拆遷工作同步進行。
四、進一步完善和規范監管機制。
1、嚴格個案問題及房屋合法面積認定審批程序。制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區房屋合法面積認定審批、監管制度規定,嚴格規范個案處理及房屋合法面積認定的標準、方式、權限、審批程序和監管機制,全面防范廉政風險。明確由不同拆遷人員分別負責外業測量和補償核算工作,外業測量全體成員簽字對每戶的測量數據真實性負責,在補償核算過程中外業測量必須回避。
2、進一步規范補償資金的管理、使用程序。制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監管制度,所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理,嚴格實行補償資金點對點支付,杜絕代領、以現金方式支付、資金截留等違規現象。嚴格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預存至國土專賬才啟動拆遷的規定。
3、加強征地辦監管職能職責。不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔統籌協調、監督把關等職能職責,加強對征地拆遷工作的監督。
4、加強內部監督管理。建立健全征地拆遷工作管理制度,不斷加強內部監督和制約機制。嚴格實行項目負責人制度,明確職能職責,對廉政問題包干負責,層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構必須成立由單位紀檢部門負責人牽頭負責的外審組負責外業測量審核把關,對拆遷工作人員入戶調查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調查資料必須及時歸檔、統一保管、固定資料,不得隨意借閱甚至更改;探索開發建設征地拆遷入戶調查即時錄像上傳系統(類似于交警現場執法儀),對入戶調查的情況即時錄像上傳,形成電子檔案,有效運用科技手段防范廉政風險;各拆遷責任單位要建立回訪被征地農民制度,重點調查拆遷工作人員認真履職、廉潔自律等情況。
5、納入黨風廉政建設重點監管領域。紀檢監察機關每年不定期組織開展征地拆遷領域廉政風險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務檢查、經濟責任審計、領導干部離任審計的重點內容。
五、進一步加強征地拆遷隊伍管理。
1、建立人員進出機制。建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法,嚴格招聘標準條件要求,保證他們具備相應的素質能力,同時淘汰不合格人員,逐步減少臨聘人員比例,增加正式干部職工比例。
2、建立管理考核制度。制定科學合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應的激勵機制,在嚴格規范管理的同時充分調動大家工作的積極性。
3、明確崗位職責。明確臨聘人員不得擔負廉政風險重點崗位,如拆遷部長、分管內審的拆遷副部長、調查組長、審核組長等。
4、加強后勤保障。根據崗位的工作量及工作難度、專業技術人員等情況適當增加臨聘人員工資補助或獎勵標準,創造栓心留人的環境條件。
5、開展培訓教育。加強征地拆遷補償工作業務培訓;通過 “以案釋紀”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調查測評等。如縣紀委針對近兩年來查處征地拆遷領域腐敗的案件,分別到發案單位通報案情、講解黨紀國法、開展廉政警示教育,反響熱烈、效果很好。
綜上所述,我們需要通過五個方面來應對廉政風險,即進一步嚴格規范,征地用地的行為;進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制;進一步嚴格規范征地拆遷補償安置工作行為;進一步完善和規范監管機制;進一步加強征地拆遷隊伍管理。通過這些措施,我們相信征地拆遷廉政風險如何應對這個問題就會迎難而解。
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