沒收的投標保證金當“歸”誰

實際工作中存在著多種不同的觀點

1、招標代理機構沒收的投標保證金應當歸招標人所有。

持這種觀點的幾乎都是招標人，他們認為，招標代理機構的招標采購業務都是接受他們的委托才得以開展和實施的，招標代理機構在招標投標業務過程中發生的各種行為都只是一種受托代理行為，投標人的違約活動不對招標代理機構的權益構成任何影響，相反，有時會對招標人的利益構成實質性的侵害，因而，被沒收的投標保證金應當歸招標人所有，這也是減輕或補償采購人潛在損失的一種重要途徑。

2、招標代理機構沒收來的投標保證金應當歸招標代理機構所有。

持這種觀點的大多數是招標代理機構，他們認為，在招投標業務發生過程中，招標文件是以招標代理機構為主體對外發布的，所有投標人對招標公告作出的響應和承諾都必須要面向招標代理機構，而不是相應的招標人，同時，在接受招標人的委托后，招標業務的當事人也只有投標人和招標采購的代理機構，招標人就不應再介入甚至于干擾具體的招標采購活動了。

因此，對投標保證金事項的權利與義務問題，只能在投標人和招標代理機構雙方當事人之間履行，投標人沒有違約，招標代理機構就得如數、如期返還投標保證金，而投標人違約的，則就嚴重地影響了招標活動的正常秩序，干擾了招標采購代理機構的日常工作，這時招標代理機構沒收其保證金歸自己所有，以“懲罰”投標人對其代理業務工作的干擾，也是一種合情合理的行為。

3、將沒收的投標保證金收歸同級財政所有。

持這種觀點的人員也很多，他們認為，**采購資金都是財政性資金，招標采購代理機構在代理采購業務時，只要是依法代理采購，無論其最終采購價的高低，采購結果都得由財政承擔或買單，而招標人及招標采購的代理機構都不會“掏錢”出來的，這樣風險都是由財政承擔的，那收益也應歸財政所有，因此，對因發生采購風險因素而沒收來的投標保證金，也應視同采購節約額一樣，由財政部門享受，其他任何部門和單位則不能享受。

4、投標人給誰造成了危害或損失，沒收的保證金就應當歸誰。

持這種“折中”觀點的人非常之多，他們認為，不要一概而論地談及被沒收的保證金應當歸誰的問題，而要根據實際情況區別對待。凡投標人的違約行為對采購人的采購成本造成危害或影響的，則被沒收的投標保證金就應當歸采購人所有，以彌補其多支出的采購成本；而如果投標人的違約行為未對采購人造成實質性的危害，則被沒收的投標保證金就應當歸招標代理機構所有，以“懲罰”投標人對其招標采購代理工作的干擾等。

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