招投標(biāo)程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)五個階段：招標(biāo)是招標(biāo)人向數(shù)名投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請;投標(biāo)是投標(biāo)人應(yīng)邀向招標(biāo)人發(fā)出的要約;開標(biāo)是招標(biāo)人當(dāng)眾啟封并公開標(biāo)書;評標(biāo)是對有效標(biāo)書的審查和評審;中標(biāo)指招標(biāo)人接受某一份投標(biāo)并簽訂合同書。

一、強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中國境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。但從《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的3類建設(shè)項(xiàng)目(強(qiáng)制招標(biāo))，以及該法許多條文都是針對強(qiáng)制招標(biāo)而言，并不適用于當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》并不完全遵循合同自由的根本原則。

二、招投標(biāo)文件與合同書

當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。為了進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法》以及交易習(xí)慣中都要求招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)必須采用書面形式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同書。因此，招投標(biāo)除以書面形式進(jìn)行外，在中標(biāo)后還必須另行訂立合同書。

二、撤回招標(biāo)與撤回要約

投標(biāo)是投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出的要約。《合同法》允許要約人在要約到達(dá)之前撤回要約，在承諾通知發(fā)出之前撤銷要約，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定，投標(biāo)人撤回要約(投標(biāo)文件)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截至日期之前，而不是承諾通知(中標(biāo)通知書)發(fā)出之前。如果是在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金;如果在投標(biāo)截止日期之后，投標(biāo)人撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件，就要被沒收投標(biāo)保證金。

三、中標(biāo)通知書生效與承諾生效

中標(biāo)通知書是對投標(biāo)人要約表示同意的承諾。《合同法》規(guī)定，承諾通知在到達(dá)受要約人時生效。為了提高招投標(biāo)效率，防止招標(biāo)人或者中標(biāo)人以未收到中標(biāo)通知為由，單方改變中標(biāo)結(jié)果或者放棄中標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條不再采用"到達(dá)主義"，規(guī)定中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即具有法律效力。因此，對經(jīng)過公平競爭的中標(biāo)結(jié)果，只要依法發(fā)出，無論中標(biāo)人是否收到，均已經(jīng)產(chǎn)生承諾生效的法律后果。

四、合同成立與合同生效

根據(jù)《合同法》第32條、44條，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。依法成立的合同，自成立時生效。在此情況下，如果一方拒簽合同書，合同不能成立和生效，對方便不能主張違約責(zé)任。上述規(guī)定為招標(biāo)人篡改中標(biāo)或投標(biāo)人放棄中標(biāo)披上合法"外衣"，不利于保障招標(biāo)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條、46條規(guī)定，合同自中標(biāo)通知書發(fā)出時成立，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)簽訂合同書，在簽訂合同書時合同生效。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

五、履約保證金與定金

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、60條，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人有權(quán)要求中標(biāo)人提交招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金，作為督促中標(biāo)人履行合同的措施。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還。如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，應(yīng)視同放棄中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)單方毀約的法律責(zé)任。履約保證金不同于合同定金，法律沒有規(guī)定接受履約保證金的招標(biāo)人不履行合同時是否應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證金，因此請求雙倍返還履約保證金并無法律依據(jù)。

六、禁止轉(zhuǎn)包與分包合同

《合同法》規(guī)定,須經(jīng)對方當(dāng)事人同意，合同可以轉(zhuǎn)讓,但依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的除外。為了確保工程質(zhì)量，《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條明確規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓。但是，對中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作，中標(biāo)人可以按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，分包給他人完成(不得再次分包)。當(dāng)然，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

七、中標(biāo)無效與合同無效

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)中有以下情形之一的，中標(biāo)無效：泄密或串通行為影響中標(biāo)結(jié)果的，串通投標(biāo)的，行賄中標(biāo)的，欺騙中標(biāo)的，違法定標(biāo)的。中標(biāo)無效后，應(yīng)從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，或者重新進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂了合同的，合同自始無效，因合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者折價(jià)補(bǔ)償，并按照各自過錯分別承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事違法行為而不作反對表示的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起對第三人負(fù)連帶責(zé)任。

綜上所述，當(dāng)《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》有不同規(guī)定時，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法適用的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的和招投標(biāo)的交易習(xí)慣，將成為我們學(xué)習(xí)研究和實(shí)踐操作中首要考慮的因素。