強化各類建設項目占用耕地的規劃控制和引導作用。嚴格執行土地利用年度計劃,協調經濟建設與耕地保護之間的關系,確保新增建設用地占用耕地控制在規劃指標和計劃指標之內。加強建設項目選址、用地和環境影響的評價和論證,確保科學、高效、合理利用土地。
第一節耕地保護
嚴格控制非農建設占用耕地,各項非農建設盡量不占或少占耕地,確需占用耕地的,必須在“先補后占”的原則下補充數量、質量相當的耕地。鼓勵有條件的地區加大補充耕地力度,確保全縣耕地保護目標實現。2006-2010年,全縣通過土地整理復墾開發共新增耕地356.19公頃,到2020年,共新增耕地1650.84公頃。
在耕地內部合理引導農業結構調整,確保農業結構調整不破壞土地耕作層,不因農業結構調整降低耕地保有量。發展糧食、蔬菜、水果等優勢產業,重點保障優勢產業對農產品生產用地的需求。退耕還林必須按照國家有關政策,在坡度25度以上的耕地中逐步實施。
第二節基本農田建設
科學劃定基本農田,加大基本農田建設投入。健全基本農田保護制度,加大對糧食主產區的政策支持,推進基本農田保護示范區建設。逐步對中低產田進行改造,鼓勵和支持農田水利建設,提高耕地質量。
城市、村莊和集鎮建設用地不得占用基本農田,能源、交通、水利等基礎設施項目,無法避讓基本農田的,經依法批準,方可占用。禁止基本農田退耕還林、還草、還湖和其他生態建設,禁止改變基本農田土壤性狀發展養殖業及其他農業產業,禁止在基本農田內取土、挖沙、建墳、臨時建筑等活動。
第三節提高耕地質量
確保補充耕地質量。補充耕地質量不低于占用耕地質量,耕地保護從數量保護向數量保護和質量保護并重,優化耕地“占補平衡”制度,對補充耕地質量未達到被占耕地質量的,依據耕地分等定級成果,按照質量等級折算結果補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程,鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層,用于新開墾的耕地。
加強污染及災毀耕地預防和治理力度。加強耕地抗污染和抗災能力建設,減少人為污染及自然災毀耕地數量。加強耕地污染和災毀情況監控,對污染、災毀耕地及時治理和復墾。對已不適宜農作物種植的耕地,依法進行地類變更,積極采取各類工程和生物措施,治理污染土地。
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