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寧波
行政收費的對象誰是受益人
(一)行政收費的主體是國家行政機關與其它被授權單位
從法學的角度來看，行政收費的主體應為行政主體，是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔因此而產生的法律責任的組織。除了國家授權的征收主體之外，其它任何組織與個人都不得征收。與征稅相比，收費的主體顯得更加廣泛。因為現實中存在著大太小小許多個行政機構，而這些行政機構又對應著附屬機構。收費主體的這種復雜性也許直接會導致收費的迅速膨脹。行政收費，從本質上來講，是政府干預經濟的一種表現。收費過程既要體現公平原則，又要體現效率原則。除了反映服務與支付的這種關系以外，行政收費還必須體現社會公共利益。這使它既表現為強制性，同時又具有補償性。收費具有補償性，使消費與支付之間直接建立了一種聯系，從而使政府服務的使用效率提高。收費具有強制性，使得被征收對象始終處于“弱勢”地位，這極可能導致征收主體的不規范。因此征收主體的資格應該經過法律嚴格確認。
(二)行政收費的對象是特定服務的受益人
收費是對政府服務的一種補償性支付。收費的對象是享受政府服務的特定受益人，這是與稅收的最明顯區別之一。從理論上看，行政收費的對象是十分明確的，即“誰受益，誰支付”。受益原則在事實上確定了政府進行收費的范圍與標準。但是這里要強調的是收費過程的受益人是特定受益人，而非一般受益人。與一般受益人相比較，特定受益人更具體、更明確。
(三)行政收費的依據是存在特定服務與特定受益人。
這兩者是相互依存的。政府所提供特定服務是產生特定受益人的前提，而特定受益人卻是特定服務的體現。政府收費首要的依據是它所提供的服務。實際上，從西方對收費理論的研究來看，這個過程確實體現了一種交換關系。理論上講，政府完全憑借公共權力所進行的征收理應歸入“征稅”的范疇。當然在實際收費過程中，政府可能只作了一個許諾，而沒有真正提供某項服務。這與以上收費的定義是不矛盾的。政府收費的另一個依據是存在特定受益人。也就是說，收費所體現的是一種特定收益，而非一般性收益。一般性收益是征稅的依據。政府可以免費提供服務，但這時特定收益就會轉化成一般收益。政府也可以征收一個大于成本的數量，此時卻是一種征稅行為。因此，存在特定的收益是收費的基礎。
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