一、什么是行政不作為

行政不作為是與行政作為相對(duì)而言的，對(duì)行政不作為的認(rèn)識(shí)由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同而各異。有學(xué)者從行政程序方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，認(rèn)為，行政不作為即是行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。根據(jù)這一觀點(diǎn)，行政不作為的基本特征為違法性，即從法律后果上來(lái)說(shuō)，行政作為既可能是合法的，也可能是違法的，而行政不作為則只能是違法的。應(yīng)當(dāng)完全按照行為的意思表示和行為形式來(lái)劃分行政作為與行政不作為，只要行政主體及其工作人員消極的未有意思表示或未實(shí)施行政行為，即可視為行政不作為。

二、行政不作為可以向中紀(jì)委反映嗎

行政不作不主要向政府的相關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴，如果是涉及到黨員違法亂紀(jì)的行政不作為，就可以向中紀(jì)委反映情況。

中紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況;對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中黨員的處分;受理黨員的控告和申訴等。根據(jù)工作需要，它可向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。

三、行政不作為怎么認(rèn)定

1、行政不作為是行政行為

行政不作為是否是行政行為的關(guān)鍵在于如何理解不作為。如果對(duì)不作為作形式意義的理解，它是與行政行為相并列的;如果對(duì)不作為作實(shí)質(zhì)意義的理解，則其是以行政行為的方式出現(xiàn)的。理論探討“不作為”主要是從實(shí)質(zhì)意義出發(fā)的，而且從界定行政行為的標(biāo)準(zhǔn)：行政主體。從行政權(quán)和行政活動(dòng)以及法律意義來(lái)看，行政不作為是行政行為。這是因?yàn)椋簭闹黧w要素看，行政不作為的主體仍然是行政主體;從其權(quán)力性質(zhì)要素看，行政不作為是怠于行使行政職權(quán)的行為，只是與行政作為行為相比較，其是以消極的不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的;從其法律要素看，行政不作為同樣具有法律意義，產(chǎn)生法律后果，因?yàn)樵诜ǘl件下，行政不作為對(duì)相對(duì)人的權(quán)力義務(wù)發(fā)生了影響(包括合法影響和不合法影響)，產(chǎn)生了相應(yīng)的法律后果;從其意思要素來(lái)看，行政不作為仍然是具有一定決定意志的行為，同樣包含或體現(xiàn)了行政主體一定的決定意思和決定意見，而且這也是使行政不作為和行政事實(shí)行為相區(qū)別。因此，可以說(shuō)行政不作為屬于行政行為范疇，是行政行為。行政不作為和行政作為一樣都要受行政法規(guī)范;受行政合法性原則和行政合理性原則約束;受行政復(fù)議和行政訴訟審查。

2、行政不作為是以消極的不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為

在明確了行政不作為是行政行為的基礎(chǔ)上，我們可稱行政不作為為不作為行政行為，但對(duì)于行政不作為和行政作為的劃分標(biāo)準(zhǔn)及什么是行政不作為，理論界仍有不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者以行政行為是否改變現(xiàn)有的法律狀態(tài)，即權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政不作為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為。有的學(xué)者以行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政不作為是指具有消極動(dòng)作的行政行為。有的學(xué)者以行政行為的法定義務(wù)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政不作為是指行政主體不履行法定作為義務(wù)的行政行為及法律要求行政主體有所為而行政主體有所不為的行為。還有學(xué)者認(rèn)為，行政不作為是以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)，無(wú)明確意思表示或外在動(dòng)作的行為。可見，學(xué)者們對(duì)行政不作為行為在界定角度、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容上有所不同，但總體上認(rèn)為行政不作為是以消極的不作為的方式而表現(xiàn)出來(lái)的一種行政行為。根據(jù)以上觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，可對(duì)行政不作為作如下定義：行政不作為是指負(fù)有某種行政職責(zé)的行政主體應(yīng)當(dāng)履行且能夠履行法定職責(zé)，但卻不履行或者拖延履行的消極行政行為。

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