根據(jù)《行政訴訟法》對(duì)級(jí)別管轄的規(guī)定，對(duì)總局行政不作為應(yīng)向中級(jí)人民法院起訴。

附：《行政訴訟法》管轄條文

第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

(二)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

第十五條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十六條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

行政不作為案件若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我院審理行政不作為案件的審判經(jīng)驗(yàn)，制定本處理意見(jiàn)。

二、對(duì)行政不作為概念的不同認(rèn)識(shí)，會(huì)影響人民法院對(duì)該類(lèi)案件的立案與審理。在行政審判實(shí)踐中，法官必須對(duì)行政不作為的概念有正確的認(rèn)識(shí)。

三、行政不作為是指行政機(jī)關(guān)明確拒絕履行或拖延履行一定的行政行為，或?qū)π姓鄬?duì)人的申請(qǐng)不予答復(fù)，或?qū)嵤┡c行政相對(duì)人主觀愿望相違背的行為。

四、行政不作為是相對(duì)于行政相對(duì)人的主觀愿望來(lái)說(shuō)的，實(shí)現(xiàn)了行政相對(duì)人的主觀愿望，就是作為;沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的主觀愿望，就是不作為。

五、考察行政不作為，應(yīng)當(dāng)將行政不作為與行為的合法性問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，行政不作為不一定就是違法行為，是否合法是對(duì)行政不作為的主觀評(píng)價(jià)。六、對(duì)行政不作為的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確行政不作為是一種客觀存在，是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的主觀愿望;其次，才是對(duì)行政不作為是否合法進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。

七、行政審判對(duì)行政不作為的審查，重點(diǎn)是審查其合法性。行政不作為違法有一定的構(gòu)成要件，符合構(gòu)成要件規(guī)定的，就是違法的行政不作為。

八、行政不作為違法的構(gòu)成要件包括：

(一)行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé);

(二)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé);

(三)行政機(jī)關(guān)能夠履行而沒(méi)有履行;

(四)行政機(jī)關(guān)超過(guò)了法定的或合理的履行期限;

(五)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)(限依申請(qǐng)的行政行為)。

九、行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，不僅是指法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，而且包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)、行政機(jī)關(guān)對(duì)外承諾的義務(wù)、行政合同約定的義務(wù)及先行行為引起的義務(wù)。

十、行政機(jī)關(guān)能夠履行是指行政機(jī)關(guān)主觀上有作為的意思表示，客觀上只要去做就能實(shí)施一定的行為。但是，由于客觀原因的限制，行政機(jī)關(guān)在法定的或合理的履行期限內(nèi)，無(wú)法完成自己的職責(zé)，在這種情況下，不能認(rèn)定行政機(jī)關(guān)能夠履行。

十一、關(guān)于履行期限問(wèn)題，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限，法律有規(guī)定的，按照法律的規(guī)定認(rèn)定;對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的，按合理期限來(lái)認(rèn)定。

十二、合理期限一般為60日，行政機(jī)關(guān)只要沒(méi)有在60日內(nèi)作為，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為超出了合理期限。

十三、司法實(shí)踐中行政不作為案件的受案范圍已突破了行政訴訟法第十一條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在頒發(fā)許可證和執(zhí)照、保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)撫恤金等方面的不作為范圍。凡是行政作為屬于行政訴訟受案范圍的，其相應(yīng)的不作為也是行政訴訟受案范圍。

十四、行政機(jī)關(guān)終局裁決的行政作為行為不屬于行政訴訟的受案范圍，但行政機(jī)關(guān)對(duì)終局裁決的事項(xiàng)不裁決，則構(gòu)成行政不作為，可納入行政訴訟的受案范圍。

十五、只要當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求是要求人民法院判令行政機(jī)關(guān)作出某一行為的，人民法院就應(yīng)當(dāng)將其作為行政不作為案件受理。如果其相應(yīng)的作為是抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、刑事司法行為，則人民法院不予受理。

十六、涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政不作為案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

十七、行政不作為案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，但也不排除原告的舉證義務(wù)，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其已向被告提出作為的申請(qǐng)負(fù)舉證義務(wù)。

十八、行政不作為案件的訴訟期限，適用法律及司法解釋對(duì)作為案件訴訟期限的規(guī)定，一般情況為二年，超過(guò)二年，應(yīng)當(dāng)視為已過(guò)訴訟期限。

十九、行政不作為案件二年訴訟期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)不作為時(shí)起算。行政機(jī)關(guān)作為的法定期限或合理期限屆滿(mǎn)之日視為當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)不作為之日。

二十、行政不作為案件受理后，經(jīng)審查，原告的訴訟請(qǐng)求不屬于被訴行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)直接判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

二十一、直接因果關(guān)系是確定行政機(jī)關(guān)違法行政不作為賠償責(zé)任的前提條件。