根據《行政訴訟法》對級別管轄的規定，對總局行政不作為應向中級人民法院起訴。

附：《行政訴訟法》管轄條文

第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)確認發明專利權的案件、海關處理的案件;

(二)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(三)本轄區內重大、復雜的案件。

第十五條高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十六條最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

行政不作為案件若干問題的處理意見

一、根據《中華人民共和國行政訴訟法》及有關法律法規的規定，結合我院審理行政不作為案件的審判經驗，制定本處理意見。

二、對行政不作為概念的不同認識，會影響人民法院對該類案件的立案與審理。在行政審判實踐中，法官必須對行政不作為的概念有正確的認識。

三、行政不作為是指行政機關明確拒絕履行或拖延履行一定的行政行為，或對行政相對人的申請不予答復，或實施與行政相對人主觀愿望相違背的行為。

四、行政不作為是相對于行政相對人的主觀愿望來說的，實現了行政相對人的主觀愿望，就是作為;沒有實現行政相對人的主觀愿望，就是不作為。

五、考察行政不作為，應當將行政不作為與行為的合法性問題區別開來，行政不作為不一定就是違法行為，是否合法是對行政不作為的主觀評價。六、對行政不作為的認識，首先應當明確行政不作為是一種客觀存在，是行政機關沒有實現行政相對人的主觀愿望;其次，才是對行政不作為是否合法進行主觀評價。

七、行政審判對行政不作為的審查，重點是審查其合法性。行政不作為違法有一定的構成要件，符合構成要件規定的，就是違法的行政不作為。

八、行政不作為違法的構成要件包括：

(一)行政機關負有法定職責;

(二)行政機關沒有履行法定職責;

(三)行政機關能夠履行而沒有履行;

(四)行政機關超過了法定的或合理的履行期限;

(五)行政相對人提出的申請(限依申請的行政行為)。

九、行政機關的法定職責，不僅是指法律法規規章規定的職責，而且包括規章以下的規范性文件規定的職責、行政機關對外承諾的義務、行政合同約定的義務及先行行為引起的義務。

十、行政機關能夠履行是指行政機關主觀上有作為的意思表示，客觀上只要去做就能實施一定的行為。但是，由于客觀原因的限制，行政機關在法定的或合理的履行期限內，無法完成自己的職責，在這種情況下，不能認定行政機關能夠履行。

十一、關于履行期限問題，對行政機關作出行政行為的期限，法律有規定的，按照法律的規定認定;對法律沒有規定的，按合理期限來認定。

十二、合理期限一般為60日，行政機關只要沒有在60日內作為，就應當認為超出了合理期限。

十三、司法實踐中行政不作為案件的受案范圍已突破了行政訴訟法第十一條規定的行政機關在頒發許可證和執照、保護人身權和財產權、發撫恤金等方面的不作為范圍。凡是行政作為屬于行政訴訟受案范圍的，其相應的不作為也是行政訴訟受案范圍。

十四、行政機關終局裁決的行政作為行為不屬于行政訴訟的受案范圍，但行政機關對終局裁決的事項不裁決，則構成行政不作為，可納入行政訴訟的受案范圍。

十五、只要當事人訴訟請求是要求人民法院判令行政機關作出某一行為的，人民法院就應當將其作為行政不作為案件受理。如果其相應的作為是抽象行政行為、內部行政行為、刑事司法行為，則人民法院不予受理。

十六、涉及不動產的行政不作為案件，由不動產所在地的人民法院管轄。

十七、行政不作為案件應當堅持被告負舉證責任的原則，但也不排除原告的舉證義務，原告應當對其已向被告提出作為的申請負舉證義務。

十八、行政不作為案件的訴訟期限，適用法律及司法解釋對作為案件訴訟期限的規定，一般情況為二年，超過二年，應當視為已過訴訟期限。

十九、行政不作為案件二年訴訟期限從當事人知道或者應當知道行政機關不作為時起算。行政機關作為的法定期限或合理期限屆滿之日視為當事人知道行政機關不作為之日。

二十、行政不作為案件受理后，經審查，原告的訴訟請求不屬于被訴行政機關法定職責的，應當直接判決駁回原告的訴訟請求。

二十一、直接因果關系是確定行政機關違法行政不作為賠償責任的前提條件。