確定行政訴訟地域管轄權(quán)的原則

地域管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定同級行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。任何一個行政主體都有其獨(dú)立的行政管轄區(qū)域，但是，在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)，由于行政事務(wù)的繁雜而導(dǎo)致的分工，在行政主體之間因行政事務(wù)的管轄權(quán)會出現(xiàn)交叉、重疊。在此簡述如何確定行政訴訟中地域管轄權(quán)。

1.行政主體獨(dú)占行使管轄權(quán)。獨(dú)占行使管轄權(quán)是指某一行政事務(wù)所確定的管轄權(quán)只能歸屬于一個行政主體，一般不能確定為兩個以上行政主體共同管轄。在行政實(shí)踐中，一個行政事務(wù)如為法律確定為由兩個以上的行政主體行使管轄權(quán)，可能是立法者出于加強(qiáng)行政管理良好愿望或是受制客觀條件所表現(xiàn)出的無奈。這一原則的法律意義在于，它可以提高行政主體的責(zé)任心，避免行政管轄權(quán)的互相推諉。

2.行政主體便利行使管轄權(quán)。便利行使管轄權(quán)是指行政主體能以最低的成本管理行政事務(wù)。如行政事務(wù)發(fā)生地往往存在著可以證實(shí)該行政事務(wù)的主要證據(jù)，從便利性的角度出發(fā)，地域管轄權(quán)一般都由行政事務(wù)發(fā)生地的行政主體管轄，這便利具有行政管轄權(quán)的行政主體收集證據(jù)，走訪證人。我國行政處罰法確立的地域管轄就是以“違法行為發(fā)生地”為依據(jù)。這一原則的法律意義在于，它既有利于行政主體減輕行政管理的成本，也有利于行政相對人通過行政主體保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.行政主體有效行使管轄權(quán)。有效行使管轄權(quán)是指確定行政事務(wù)的管轄權(quán)能確保行政主體實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)的目的，從而產(chǎn)生有利于社會發(fā)展的正常秩序。行政主體對行政事務(wù)行使管轄權(quán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，它是為社會提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品包括秩序、安全等。因此，有效行使管轄權(quán)要求行政主體必須將行政職權(quán)限制在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，否則必然導(dǎo)致行政職權(quán)的濫用。也就是說，要確保行政主體有效地行使管轄權(quán)，其管轄的事務(wù)必須嚴(yán)格限于公共領(lǐng)域，不能涉足于私人領(lǐng)域，更不能與私人爭利。這一原則的法律意義在于，必須嚴(yán)格劃定政府的職能，才能有效地確立行政管轄權(quán)。

確定行政訴訟級別管轄的原則

確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)既要確保行政主體有效處理行政事務(wù)，又不能背離法治的精神。雖然具體的國情需要我們加以考慮，但我們不能遷就落后的現(xiàn)實(shí)。在此認(rèn)為確定級別管轄的原則應(yīng)當(dāng)是：

1.所有的行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)由縣、市級行政主體處理。確立此原則的理由是，首先，縣、市級行政主體接近需要處理的行政事務(wù)的發(fā)生地，了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情，能夠充分考量與所處理的行政事務(wù)相關(guān)的各種因素，從而使行政相對人和當(dāng)?shù)孛癖娊邮芩鞒龅男姓Q定。其次，在實(shí)踐中，提高行政事務(wù)管轄的級別與行政相對人所承的負(fù)擔(dān)是成正比的，因此，將行政事務(wù)的管轄級別確定為縣、市級行政主體，可為行政相對人行使權(quán)利提供許多便利條件，從而減輕行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再次，社會心理學(xué)認(rèn)為：“空間上的距離越小雙方越接近，則往往容易引為知己，尤其在交往的早期階段更是如此。因?yàn)榈乩砩系慕咏够ハ嘟佑|的機(jī)會更多，相互之間更容易熟悉對方。”因縣、市級行政主體與行政相對人共同生活在雙方能接觸、了解的一個不大的社會圈內(nèi)，雙方具有共同的社會習(xí)俗、價值觀念等認(rèn)知基礎(chǔ)，有利于行政事務(wù)的處理決定的執(zhí)行。

2.省級以上行政主體進(jìn)行業(yè)務(wù)政策領(lǐng)導(dǎo)。首先，省級以上的行政主體的工作人員一般具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，掌握的信息比較豐富，有條件對下級行政主體處理行政事務(wù)提供業(yè)務(wù)和政策的指導(dǎo)。其次，雖然省級以上行政主體不具有縣、市級行政主體與行政事務(wù)發(fā)生地之間那種互相了解、熟悉的客觀條件。省級以上的行政主體可能會擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣、市級行政主體的行政職權(quán)，但是，權(quán)力的大小與公民的服從程度從來不是成正比的，經(jīng)驗(yàn)往往可以顛覆意識形態(tài)的邏輯。正如有學(xué)者所說：“對于任何一種權(quán)力的考察，在福-柯看來，應(yīng)當(dāng)是在微觀層面，應(yīng)當(dāng)在權(quán)力運(yùn)作的末梢，在一種權(quán)力與另一種權(quán)力交界的地方;只有在這里，我們才能真正了解權(quán)力是如何實(shí)現(xiàn)的。”再次，省級以上行政主體不介入具體行政事務(wù)的處理，可以用更多的時間來考慮宏觀的行政管理問題，制定更加切實(shí)可行的公共政策，以指導(dǎo)下級行政主體的行政執(zhí)法活動。如果省級以上的行政主體經(jīng)常陷于瑣碎、繁雜的行政事務(wù)中，可能難以發(fā)揮上級行政主體應(yīng)有的作用。

3.例外情形應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為準(zhǔn)。例外情形是指以上述兩原則不能確定有效的級別管轄，需要作出變通規(guī)定時各種客觀情形。為了確定級別管轄的可行性，法律、法規(guī)可以作出相應(yīng)的變通規(guī)定。從各國立法和我國的行政執(zhí)法實(shí)踐看，例外情形主要有：(1)涉外的行政事務(wù)。(2)縣、市級行政主體提請?zhí)幚淼男姓聞?wù)，如因地方保護(hù)勢力的干擾導(dǎo)致其無法開展正常的行政事務(wù)的處理活動，通過法定程序提請省級以上行政主體行使管轄權(quán)。(3)涉及兩縣或兩市以上的行政事務(wù)，當(dāng)?shù)乜h、市級行政主體無法處理的行政事務(wù)，如有的環(huán)境污染引起的行政事務(wù)，經(jīng)常是涉及到兩個以上的行政區(qū)域，甚至省級行政區(qū)域，在這樣的情況下，變通級別管轄權(quán)是非常必要的。