國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范的通知

國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2014〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳局)，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心：

為貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒管理辦法》，進一步規(guī)范消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作，我委組織制定了《消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》(可從我委網站“綜合監(jiān)督”欄目下載)。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委

2014年7月3日

消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范

第一章總則

第一條為保障公眾健康，規(guī)范消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作，根據《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)、《消毒管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范所稱的消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督，是指縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構依據《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，對消毒產品生產企業(yè)、進口消毒產品在華責任單位以及消毒產品的經營、使用單位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查的活動。

第三條按照消毒產品用途、使用對象的風險程度實行分類管理。

第一類是具有較高風險，需要嚴格管理以保證安全、有效的消毒產品，包括用于醫(yī)療器械的高水平消毒劑和消毒器械、滅菌劑和滅菌器械、皮膚黏膜消毒劑，生物指示物和滅菌效果化學指示物。第二類是具有中度風險，需要加強管理以保證安全、有效的消毒產品，包括除第一類產品外的消毒劑、消毒器械，以及抗(抑)菌制劑。第三類是風險程度較低，實行常規(guī)管理可以保證安全、有效的除抗(抑)菌制劑外的衛(wèi)生用品。

同一個消毒產品涉及不同類別時，應當以較高風險類別進行管理。

第四條縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門負責消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，保障人員配備，合理配置工作裝備，并將監(jiān)督抽檢等工作經費納入預算管理。

第五條縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構在開展消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督時，適用本規(guī)范。

第二章監(jiān)督職責及要求

第六條省級衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構職責：

(一)制訂全省(區(qū)、市)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作制度、規(guī)劃和年度工作計劃。根據消毒產品分類監(jiān)督情況，確定年度消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督重點工作內容;

(二)組織實施全省(區(qū)、市)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作及相關培訓，對下級消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導、督查;

(三)負責職責范圍內消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可;

(四)開展消毒產品生產企業(yè)、在華責任單位抽查;

(五)組織轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢;

(六)組織協(xié)調、督辦、查辦轄區(qū)內消毒產品重大違法案件;

(七)按照《健康相關產品生產企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》的規(guī)定，負責新消毒產品生產能力審核及采封樣;

(八)負責全省(區(qū)、市)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息管理及數據匯總、核實、分析及上報工作;

(九)承擔上級指定或交辦的消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作任務。

第七條設區(qū)的市級、縣級衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構職責：

(一)根據本省(區(qū)、市)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作制度、規(guī)劃和年度工作計劃，結合實際，制訂轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃，明確重點監(jiān)督工作內容并組織落實;組織開展轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督培訓工作;

(二)負責職責范圍內轄區(qū)內消毒產品監(jiān)督檢查;

(三)負責轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢;

(四)負責開展轄區(qū)內消毒產品違法案件的查處;

(五)負責轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息匯總、分析及上報工作;

(六)設區(qū)的市對縣級消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導、督查;

(七)承擔上級指定或交辦的消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作任務。

第八條設區(qū)的市級以上綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當設置傳染病防治監(jiān)督科(處)室或消毒產品監(jiān)督科(處)室，承擔消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作;縣級監(jiān)督機構應當指定科室承擔消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

第九條實施消毒產品現場衛(wèi)生監(jiān)督前，監(jiān)督員應當明確衛(wèi)生監(jiān)督任務、方法、要求，配備安全防護裝備，做好安全防護。發(fā)現違法行為時，應當依法收集證據。在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，應當依法先行采取證據保全措施。

第十條按照消毒產品風險程度實行分類監(jiān)管。

縣級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責轄區(qū)內所有消毒產品生產企業(yè)、在華責任單位衛(wèi)生監(jiān)督，每年不少于1次。市級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構對轄區(qū)內第一類和第二類消毒產品生產企業(yè)、進口消毒產品在華責任單位開展衛(wèi)生監(jiān)督，每年不少于1次。省級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責轄區(qū)內所有消毒產品生產企業(yè)、在華責任單位的抽查。

第十一條省、市、縣級三級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當根據職責建立消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作檔案，掌握轄區(qū)內消毒產品生產企業(yè)和消毒產品基本情況以及消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督工作情況。

第三章監(jiān)督內容及方法

第一節(jié)消毒產品生產企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督

第十二條消毒產品生產企業(yè)的監(jiān)督內容：

(一)消毒產品及生產企業(yè)衛(wèi)生許可資質;

(二)生產條件、生產過程;

(三)使用原材料衛(wèi)生質量;

(四)消毒產品和物料倉儲條件;

(五)消毒產品從業(yè)人員配備和管理情況;

(六)消毒產品衛(wèi)生質量。

第十三條消毒產品及生產企業(yè)衛(wèi)生許可資質的監(jiān)督檢查方法：

(一)檢查生產企業(yè)的衛(wèi)生許可證，核查生產企業(yè)實際生產地址、生產方式、生產項目、生產類別以及法定代表人或負責人、注冊地址是否與生產企業(yè)衛(wèi)生許可證注明的一致;檢查衛(wèi)生許可證是否在有效期限內，核查衛(wèi)生許可證有無涂改、轉讓、偽造、出租、出借等情況;

(二)檢查新消毒產品是否具有有效的產品衛(wèi)生許可批件，核實產品衛(wèi)生許可批件標注的生產企業(yè)地址與生產企業(yè)衛(wèi)生許可證上注明的是否一致;對委托生產加工的，核實產品衛(wèi)生許可批件標注的實際生產企業(yè)地址與生產企業(yè)衛(wèi)生許可證上注明的是否一致。

第十四條消毒產品生產企業(yè)生產條件、生產過程的監(jiān)督檢查方法：

(一)檢查生產企業(yè)的廠區(qū)布局、生產區(qū)、生產設備和檢驗設備等生產條件是否符合《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求;核查是否擅自改變已核準的生產工藝、生產車間布局等。必要時對生產環(huán)境、生產用水的衛(wèi)生質量進行現場采樣、檢測;

(二)檢查生產過程中是否執(zhí)行標準操作規(guī)程和管理制度，是否添加國家規(guī)定禁用的物質。生產過程各項記錄是否完整，保證溯源，并妥善保存至產品有效期后3個月。

第十五條消毒產品使用原料衛(wèi)生質量的監(jiān)督檢查方法：

(一)核查新消毒產品中消毒劑主要有效成分的原料名稱是否與產品衛(wèi)生許可批件一致;

(二)核查需要進行衛(wèi)生安全評價的消毒劑、抗(抑)菌制劑所用原料名稱、單一化學物質的CAS編碼、商品名稱、含量、等級及其所用量是否與該產品《衛(wèi)生安全評價報告》相同;

(三)檢查除抗(抑)菌制劑以外的衛(wèi)生用品有無相應原料供應商提供的原料無毒、無害、無污染檢驗報告或證明材料，核查原料是否與生產產品的配方成分、規(guī)格、等級要求相符;

(四)檢查消毒產品原(材)料庫有無國家規(guī)定禁用的物質;

(五)檢查消毒產品原(材)料采購記錄、出入庫登記是否完整。

第十六條消毒產品和物料倉儲條件的監(jiān)督檢查方法：

檢查消毒產品和物料倉儲條件是否符合《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求。

第十七條消毒產品從業(yè)人員管理的監(jiān)督檢查方法：

(一)檢查企業(yè)是否配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員、質量管理人員;

(二)查閱直接從事消毒產品生產的操作人員預防性健康體檢合格證，查閱生產操作人員和質量檢驗人員崗前培訓資料和檢驗人員學歷證明;

(三)查看生產過程中人員的衛(wèi)生狀況是否符合《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求。

第十八條消毒產品衛(wèi)生質量的監(jiān)督檢查方法：

(一)檢查需要進行衛(wèi)生安全評價的消毒劑、消毒器械和抗(抑)菌制劑是否具有符合《消毒產品衛(wèi)生安全評價規(guī)定》的衛(wèi)生安全評價報告和備案憑證;

(二)查閱消毒產品投放市場前的衛(wèi)生質量出廠檢驗報告，核查檢驗項目、檢驗頻次、檢驗結果是否符合《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求;對委托檢驗的企業(yè)，還應檢查檢驗機構的合法資質及委托檢驗協(xié)議書;

(三)檢查企業(yè)標準是否依法備案，是否在有效期內;

(四)核查新消毒產品的標簽、說明書標注的內容是否與產品衛(wèi)生許可批件一致;核查需要進行衛(wèi)生安全評價的消毒產品標簽(銘牌)、說明書標注的內容是否符合《消毒產品標簽說明書管理規(guī)范》及相關標準、規(guī)范的要求并與備案提交的相符;核查其他消毒產品是否符合《消毒產品標簽說明書管理規(guī)范》及相關標準、規(guī)范的要求。

(五)必要時對消毒產品進行監(jiān)督抽檢。

第十九條消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢方法：

(一)消毒產品樣品采集應當具有代表性，在有效期或保質期內，包裝完好。同一批次樣品數量應當滿足衛(wèi)生質量檢驗、標簽(銘牌)和說明書判定、留樣的需要;

(二)樣品應當及時送交獲得實驗室資質認定的檢驗機構檢驗，樣品按照規(guī)定程序交接，樣品包裝應當保持完好;

(三)抽檢的消毒產品樣品要進行產品確認、檢驗結果告知并附檢驗報告;對抽檢結果有異議的樣品，按照程序進行復檢;縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門負責向社會公布抽檢結果;

(四)綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當設置留樣貯存場所、設施和設備，并按照樣品標識的保存條件進行保存。對不合格樣品留樣保存至抽查結果公告后3個月。

第二節(jié)在華責任單位的衛(wèi)生監(jiān)督

第二十條進口消毒產品在華責任單位的監(jiān)督內容：

(一)工商營業(yè)執(zhí)照;

(二)新消毒產品衛(wèi)生許可批件;

(三)衛(wèi)生安全評價報告;

(四)進口消毒產品衛(wèi)生質量。

第二十一條進口消毒產品在華責任單位的監(jiān)督檢查方法：

(一)核查工商營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍、進口產品生產國(地區(qū))允許生產銷售的證明文件及報關單是否與所經銷的消毒產品相符;

(二)核查進口的新消毒產品衛(wèi)生許可批件是否與所經銷的消毒產品相符;

(三)檢查需要進行衛(wèi)生安全評價的進口消毒劑和消毒器械以及抗(抑)菌制劑是否具有符合《消毒產品衛(wèi)生安全評價規(guī)定》的衛(wèi)生安全評價報告和備案憑證;

(四)檢查銷售的進口消毒產品是否在有效期內;

(五)進口消毒產品衛(wèi)生質量檢查方法參見第十八條，其中產品質量標準應當符合消毒產品相關標準、規(guī)范的要求，并與備案提交的相符;

(六)必要時對進口消毒產品進行監(jiān)督抽檢。抽檢方法參見第十九條。

第三節(jié)消毒產品經營、使用單位監(jiān)督

第二十二條消毒產品經營、使用單位的監(jiān)督內容：

(一)建立消毒產品進貨檢查驗收制度情況;

(二)索取國產消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證、消毒產品衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生安全評價報告和備案憑證情況;核對消毒產品名稱、生產企業(yè)或在華責任單位名稱以及消毒產品標簽(銘牌)、說明書;

(三)檢查消毒產品使用情況;

(四)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況。

第二十三條消毒產品經營、使用單位的監(jiān)督檢查方法：

(一)核查經營、使用的國產消毒產品與產品衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生安全評價報告和備案憑證、生產企業(yè)衛(wèi)生許可證標注的生產企業(yè)名稱、產品類別是否一致，進口消毒產品衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生安全評價報告和與備案憑證標注的在華責任單位名稱、產品類別是否一致;

(二)核查銷售國產消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證或進口消毒產品在華責任單位營業(yè)執(zhí)照、產品衛(wèi)生許可批件或產品衛(wèi)生安全評價報告是否合法、有效;

(三)檢查消毒產品進貨記錄和有效期;對使用中的手消毒劑還應檢查是否在啟封后使用有效期內使用;

(四)檢查經營、使用的消毒產品標簽(銘牌)、說明書參見第十八條;

(五)必要時對消毒產品進行監(jiān)督抽檢，抽檢方法參見第十九條。

第四章信息管理

第二十四條各級衛(wèi)生計生行政部門及綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當加強消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，開展本轄區(qū)內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息分析工作，為制訂消毒產品衛(wèi)生相關政策提供依據。

第二十五條各級衛(wèi)生計生行政部門應當建立消毒產品生產企業(yè)不良記錄名單制度，依法公布不合格消毒產品信息。

省級衛(wèi)生計生行政部門應當及時更新消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可信息，及時發(fā)布消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢信息。

第二十六條各級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當安排專(兼)職人員負責本轄區(qū)消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息報送工作。充分利用全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，及時上報、各級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當定期匯總分析消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督信息，報同級衛(wèi)生計生行政部門和上級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構。

第五章監(jiān)督情況的處理

第二十七條縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機構應當及時將消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督檢查結果反饋被檢查單位，對存在問題的應當出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對存在違法行為的應當依法查處，對涉嫌犯罪的應當及時移送當地公安機關。

縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門應當及時將轄區(qū)內消毒產品重大違法案件有關情況逐級向上級衛(wèi)生計生行政部門報告。

第二十八條縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門或綜合監(jiān)督執(zhí)法機構發(fā)現不合格消毒產品的產品責任單位不在本轄區(qū)內的，應當及時向消毒產品的產品責任單位所在地的衛(wèi)生計生行政部門或綜合監(jiān)督執(zhí)法機構通報情況。

第六章附則

第二十九條本規(guī)范中下列用語的含義：

(一)新消毒產品：是指利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產的消毒劑和消毒器械。

(二)高水平消毒劑：是指可殺滅一切細菌繁殖體(包括分枝桿菌)、病毒、真菌及其孢子等，并可殺滅大部分細菌芽孢，達到高水平消毒要求的消毒劑。

(三)消毒產品生產企業(yè):是指依法取得消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證的企業(yè)。

(四)CAS編碼：是美國化學文摘服務社為化學物質制定的登記號。

(五)在華責任單位：是指需要進行衛(wèi)生安全評價的進口消毒產品在境內依法登記注冊具有獨立法人資格的責任單位。

第三十條省級衛(wèi)生計生行政部門可結合實際，制訂貫徹執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定，適用于本行政區(qū)域內消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。