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寧波
行政程序違法的復議救濟探究
《行政復議法》第28條第1款對程序違法的救濟有兩項規定，一是被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。二是被申請人違反法定程序，行政復議機關應當撤銷、變更或確認行政機關作出的具體行政行為違法;決定撤銷或確認該具體行政行為違法的，可以責令行政機關在一定期限內重新作出具體行政行為。同時該條第2款規定，行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。《行政復議法》對程序違法的救濟規定，較《行政復議條例》，取消了程序不足的補正決定，也不考慮違反法定程序是否影響申請人的合法權益。這對克服行政機關重實體輕程序，從嚴格行政程序，督促行政機關依法行政有著重要和深刻的意義。但不根據實體和程序自身的不同特點，不加區別地統一規定，不能不說是《行政復議法》立法的一大缺陷和失誤。
一、行政程序違法的分類
行政程序違法的分類在行政法上鮮有涉及，行政程序違法可以有多種分類，各種分類各有其不同意義。行政程序是由行政行為的方式、步驟、順序和時限所構成的行為過程。法律程序本身具有一定的獨立意義。[1]行政程序除對實體具有工具性價值外，其自身尚具有獨立的價值體系，即獨立于實體，宏觀上具有控制行政權，保障公民權，提高行政效率;微觀上具有判斷實體履行過程是否公正，維護公民人格尊嚴等價值。行政程序違法和行政實體違法關系十分復雜，程序違法并不必然導致實體違法，也并不必然侵害行政相對人的合法實體權益。據此，從行政復議救濟角度出發，根據違法行政程序、實體和行政相對人實體權益之間的相互關系，以程序違法是否侵害實體權益為標準，將其劃分為侵害實體權益的程序違法和非侵害實體權益的程序違法。以程序違法是否同時引起實體違法為標準，將其劃分為一并實體違法和純粹程序違法。一并實體違法指程序違法一并引起實體違法，純粹程序違法指只有程序違法而實體正確。以程序違法的性質為標準，將其劃分為輕微程序違法和嚴重程序違法。一般地，純粹程序違法是輕微程序違法，一并實體違法是嚴重程序違法。
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