行政處罰的適用是指行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何課以處罰的活動(dòng)，它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動(dòng)。

(一)行政處罰適用的條件

1、行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織實(shí)施了行政違法行為。

2、行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。

3、行政處罰適用的對象條件，必須是違反法律應(yīng)受行政處罰，且具有一定的責(zé)任能力人。

4、行政處罰適用的時(shí)效條件，根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

(二)行政處罰適用的方法

1不予處罰與免予處罰。

(1)不予處罰

不予處罰，是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政機(jī)關(guān)對某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人作出的不適用行政處罰的決定。

(2)免予處罰

免予處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況存在，對本應(yīng)處罰的違法行為人作出的免除其處罰的決定。

2、“可以”處罰與“應(yīng)當(dāng)”處罰

(1)“可以”處罰

“可以”處罰是指行政處罰主體對違法行為人可以予以行政處罰，也可以不給予行政處罰。或者可以從重、從輕處罰，也可不予從輕、從重處罰。

(2)“應(yīng)當(dāng)”處罰

“應(yīng)當(dāng)”處罰包括以下三層含義：第一，應(yīng)當(dāng)對違法適用行政處罰;第二，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免予處罰;第三，應(yīng)當(dāng)從重處罰。行政處罰主體無權(quán)決定是否給予處罰。

3、從輕、減輕處罰與從重處罰

(1)從輕處罰

從輕處罰是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對行政違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的處罰。

(2)減輕處罰

減輕處罰是指行政主體對違法相對方在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

(3)從重處罰

從重處罰是從輕處罰的對稱，它是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對違法相對方在數(shù)種處罰方式中適用較為嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。

4、單處與并處

(1)單處

單處是指行政主體對違法相對方僅用一種處罰方式。

(2)并處

并處是指行政主體對相對方某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰方式。