(1)人身強(qiáng)制措施。主要是指公安、海關(guān)、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān),對于那些對社會有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不履行法定義務(wù)的行政管理相對人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對人身自由的強(qiáng)制措施有以下幾種:
1、強(qiáng)制隔離,是指對拒絕按法律規(guī)定隔離治療或隔離期間未滿,擅自脫離治療的患有某些傳染病的人所采取的行政強(qiáng)制措施。例如,根據(jù)《傳染病防治法》第24條規(guī)定,醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對甲類傳染病病人和病原攜帶者,乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病病人,予以隔離治療。隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。再如,為加強(qiáng)傳染性非典型肺炎的防治工作,2003年4月衛(wèi)生部將其列入法定傳染病進(jìn)行管理。對傳染性非典型肺炎診斷病例和疑似病例要隔離治療,對其接觸者要開展流行病學(xué)調(diào)查和密切觀察。拒絕隔離治療或者隔離其未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。
2、強(qiáng)制治療,是指對那些實(shí)施了危害社會行為或者有危害社會危險的精神病人所采取的強(qiáng)制其在專門場所接受治療監(jiān)管的措施。除了精神病人以外,那些因賣淫、嫖娼而患有性病的人,也屬于強(qiáng)制治療的對象。
3、收容教育,是公安機(jī)關(guān)對賣淫、嫖娼人員所采取的剝奪其人身自由,強(qiáng)制其接受教育、挽救的行政強(qiáng)制措施。收容教育的機(jī)構(gòu)是各級政府設(shè)立的收容教育所,在收容教育過程中,被收容人員的人身自由受到剝奪,收容教育所還要對被收容人進(jìn)行強(qiáng)制性的醫(yī)療檢查,對患有性病的要進(jìn)行強(qiáng)制治療。同時還要對被收容者進(jìn)行強(qiáng)制性的法律、道德教育,并迫使其進(jìn)行一定生產(chǎn)和勞動,收容教育的期限為6個月至2年。
4、強(qiáng)制戒毒,是由公安機(jī)關(guān)設(shè)立的強(qiáng)制戒毒所對吸食、注射毒品成癮的人,采取強(qiáng)行戒除、進(jìn)行治療、教育的措施。強(qiáng)制戒毒的期限為3個月至6個月,經(jīng)過延長后一般不得超過1年。經(jīng)過強(qiáng)制戒毒后重新吸食、注射毒品的,公安機(jī)關(guān)可對其采取勞動教養(yǎng)措施。
以上幾種強(qiáng)制措施外,針對人身自由而采取的行政強(qiáng)制措施還包括公安機(jī)關(guān)對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理的人所實(shí)施的強(qiáng)制傳喚、對在公共場所酗酒的人實(shí)施的強(qiáng)制約束、對鬧事者采取的強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散等措施。
(2)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。主要是行政機(jī)關(guān)為保證行政管理活動的順利進(jìn)行,針對涉案財(cái)產(chǎn)所采取的具有保全性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施,主要有以下幾種:
1、查封,是指對動產(chǎn)或不動產(chǎn)就地封存,防止財(cái)產(chǎn)所有人對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為。被查封的財(cái)產(chǎn)不轉(zhuǎn)移到實(shí)施查封的機(jī)關(guān),一般是就地貼上封條。未經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許,財(cái)產(chǎn)所有人不得自行啟封或?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、藏匿。
2、扣押,是指為了取證或者防止當(dāng)事人擅自移動、處分其財(cái)產(chǎn),有權(quán)機(jī)關(guān)依法將其扣押于一定地點(diǎn)并置于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督之下的行為。例如,根據(jù)《海關(guān)法》第6條規(guī)定,海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具,查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。對違反該法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的,可以扣留。對與違反該法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的,也可以扣留。
3、凍結(jié),是指銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)行政機(jī)關(guān)的要求,凍結(jié)當(dāng)事人的賬戶,不準(zhǔn)其動用存款的行為。例如,《稅收征收管理法》規(guī)定,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)關(guān)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。
除了查封、扣押、凍結(jié)外,對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施還包括強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制扣除、強(qiáng)制鏟除等。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定的條件,主要是:(1)實(shí)施主體必須是有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律授權(quán)組織;(2)被強(qiáng)制的對象必須符合法律規(guī)定的條件;(3)必須辦理必要的法律手續(xù),符合規(guī)定的期限;(4)必須按照法定的種類用行政強(qiáng)制措施。不符合條件的都屬于違法行為,公民、法或者其他組織對行政機(jī)關(guān)采取的任何一種行政強(qiáng)制措施不服,均有權(quán)提請行政復(fù)議。
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