所謂的“使用權(quán)房屋”是指那些根據(jù)有關(guān)房改政策不可出售的公房。區(qū)分擬購房屋的權(quán)屬性質(zhì)，應(yīng)以驗看憑證為準。有房地產(chǎn)權(quán)利證書(或房屋權(quán)40利證書)的即為產(chǎn)權(quán)性質(zhì)房屋，憑證為公有房屋租賃憑證的即為使用權(quán)性質(zhì)。也就是說，這類房屋的業(yè)主只有房屋的使用權(quán)而沒有所有權(quán)。我國《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》(1999年4月22日中華人民共和國建設(shè)部令第69號發(fā)布，自1999年5月1日起施行)第五條規(guī)定，已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房可以上市出售，但有下列情形之一的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房不得上市出售：①以低于房改政策規(guī)定的價格購買且沒有按照規(guī)定補足房價款的;②住房面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的控制標準，或者違反規(guī)定利用公款超標準裝修，且超標部分未按照規(guī)定退回或者補足房價款及裝修費用的;③處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的;④產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意出售的;⑤已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意轉(zhuǎn)讓的;⑥上市出售后形成新的住房困難的;⑦擅自改變房屋使用性質(zhì)的;⑧法律、法規(guī)以及縣級以上人民政府規(guī)定其他不宜出售的。由此可見，根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不允許可售公房以使用權(quán)的性質(zhì)進人市場買賣，可售公房買賣必須按照先由承租人按房改售房政策辦理完畢買房手續(xù)后，再以產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)賣給購房人的程序操作。這就是人們通常說的“二步并一步走”的政策。對于可以出售的公有房，我國上海市有比較明確的規(guī)定：上海市房屋土地管理局、上海市住房制度改革辦公室2004年4月27日頒發(fā)的《公有住房出售中有關(guān)問題的處理意見》中對關(guān)于公有住房出售的范圍界定為：①由部隊或其他系統(tǒng)單位職工免租使用的房管部門所有的獨用成套公有住房可以出售;②產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)移地方的原部隊的住房可以出售;

③同幢住房內(nèi)有獨用、有合用的，凡廚房間和衛(wèi)生間由一戶使用的公有住房可以出售;④被拆遷安置的獨用成套公有住房，該被拆遷戶戶口遷入后才能予以出售;⑤因規(guī)劃、配套等原因未申請房地產(chǎn)權(quán)證的住房不予出售。