各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局： 　　現將王東峰副局長在全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全工作會議上的講話印發你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。 國家工商行政管理總局 二○○八年二月五日　　　　　 深入貫徹黨的十七大精神 努力開創流通環節產品質量和食品安全 監管工作新局面 ——在全國工商行政管理系統流通環節產品質量 和食品安全工作會議上的講話 國家工商行政管理總局副局長　王東峰 （２００８年１月３０日） 同志們： 　　這次全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全工作會議十分重要。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實國務院產品質量和食品安全專項整治總結電視電話會議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長的重要指示，以及全國工商行政管理工作會議的部署，總結工作、安排任務，交流經驗、表彰先進，進一步推進流通環節產品質量和食品安全工作制度化、規范化、程序化和法治化建設，努力開創流通環節產品質量和食品安全監管工作新局面。總局黨組和周伯華局長對召開這次會議非常重視，專門進行了研究，提出了明確要求，特別是周伯華局長對貫徹吳儀副總理有關加強災區市場監管和保障食品市場安全，及時提出三點要求：一要切實貫徹黨中央、國務院的指示，切實抓好抗冰雪救災工作；二要在春節前按照總局要求減免收取各類費用，確保鮮活產品流通上市；三要積極配合發改委、商務部門確保市場供應，秩序穩定，價格調控在合理范圍。各級工商機關要深刻領會和堅決貫徹吳儀副總理的重要批示和周伯華局長的重要指示，確保落到實處，取得實效。剛才，文序同志傳達了吳儀副總理重要講話，艷剛同志宣讀了表彰通報，大家要認真貫徹吳儀副總理重要講話精神，向先進單位和先進個人學習，共同努力進一步做好今年產品質量和食品安全監管工作。下面，我講幾點意見。 　　一、全面貫徹國務院的部署和要求，流通環節產品質量和食品安全專項整治取得顯著的階段性成效。 　　一年來，全國工商機關以迎接黨的十七大勝利召開和深入貫徹黨的十七大精神為動力，堅決貫徹黨中央、國務院的部署，把開展流通環節產品質量和食品安全專項整治作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、改善民生和維護中國產品信譽的重大政治任務，切實履行職能，盡職盡責，盡心盡力，堅持“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”的原則，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，全力以赴開展專項整治行動，全面完成了國務院部署的流通環節專項整治各項任務，取得了顯著的階段性成效。２００７年，全國工商機關共出動執法人員９２９．６萬人次，檢查批發市場、集貿市場等５６．８６萬個次，查處制售假冒偽劣食品案件７．９萬件，案值５．８億元，移送司法機關案件１６４件，有力地維護了食品等產品市場秩序，保障了市場消費安全。 　　（一）組織領導有力，廣泛宣傳發動，狠抓檢查落實。全國工商機關一直高度重視流通環節產品質量和食品安全監管工作，尤其是去年８月以來，全系統按照國務院的統一部署，全力以赴開展了流通環節產品質量和食品安全專項整治行動。一是層層動員部署，切實加強組織領導。在國務院召開專項整治會議后，總局黨組高度重視，周伯華局長及時召開黨組會議專題研究貫徹落實工作，及時傳達貫徹溫家寶總理和吳儀副總理重要講話精神及國務院的部署，制定下發了專項整治行動方案，成立了以周伯華局長為組長的專項整治領導小組和有關司局參加的領導小組辦公室。各級工商機關都成立了由一把手任組長的領導小組，層層動員部署，把專項整治的目標任務逐級分解到基層，上下聯動，專項整治行動在全系統迅速全面展開。二是狠抓督查落實，加強分類指導。總局先后制定下發了專門的督查方案和檢查驗收方案，總局周伯華局長和領導班子各位成員深入一線，親自檢查，靠前指揮，分別由總局領導和各司局干部組成２０個督查組、召開了７個片會和組成１５個檢查驗收組，分三次進行集中督查，總結推廣經驗，及時發現和解決存在的問題。總局領導及各業務司局還采取分片包省的辦法，加強了分類指導和督查。各地普遍采取派駐工作組、明查暗訪等方式層層分片包干加強督查，及時組織“回頭看”活動，切實做到了上下整體聯動，一級抓一級，層層抓落實。三是加大宣傳力度，積極營造輿論氛圍。總局和各地充分運用各種方式和媒體，開展全方位、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳，舉辦各類培訓班、座談會２萬多次，印發各種宣傳資料６千萬份，播發相關新聞報道１０萬多條，既廣泛動員了工商機關全員積極參與專項整治，又有效提高了經營者的誠信守法意識和消費者的社會監督意識，形成了良好的輿論和社會氛圍。四是嚴格責任制度，強化責任追究。各地建立健全責任制度，強化了屬地監管領導責任制、內設機構指導監督責任制、基層工商所崗位責任制，并嚴格責任追究。湖北、安徽、山西、吉林、黑龍江等地對專項整治履行職責不力的７２個單位２３０多人分別給予通報批評或停職等處理，為專項整治工作的深入開展提供了紀律保障。 　　　（二）集中圍繞“兩個１００％”和“一個徹底解決”開展專項執法檢查，專項整治目標任務全面完成。一是集中開展對經營者履行索證索票和進貨臺賬等法定責任和義務情況的專項執法檢查，提前完成“兩個１００％”目標任務。總局研究制定了《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，各地按照總局要求普遍統一了索證索票和進貨臺賬的形式和內容，共向經營者印發標準格式的臺賬３００多萬冊。各級工商機關普遍采取點面結合的方法，按照標準要求逐戶開展執法檢查，引導和監督經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。北京、上海、浙江、福建、廣東、山東、青海、寧夏、吉林、安徽、重慶、遼寧、天津、海南、云南、湖南、陜西、湖北、河南、甘肅等地加大“兩項制度”建設力度，提前完成了“兩個１００％”目標任務；四川實施“四個五統一”，促進了索證索票和進貨臺賬制度的規范化建設。江蘇通過在全省開展放心消費創建活動，積極促進經營者提高自律能力，營造誠信和諧消費環境。截止２００７年底，全國縣城以上城市的１６８３５個批發市場、５０３１８個集貿市場、２５４４４個商場、８０４６２個超市１００％建立了進貨索證索票制度；１２７．３萬個鄉鎮食雜店、１０３．６萬個街道食雜店、３８．７萬個社區食雜店１００％建立了進貨臺賬制度。同時，各地通過抓“兩項制度”的落實，促進了相關自律制度進一步健全和完善。目前，全國已有１７．３１萬個批發市場、集貿市場、超市與食品等產品種植養殖基地和生產加工企業建立了“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度，１０萬個批發市場、集貿市場和超市建立了質量管理員制度和質量自檢制度。二是集中開展清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格專項執法檢查，全面完成了“一個徹底解決”的目標任務。總局制定了《關于徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營食品問題的指導意見》，及時指導各地有針對性地開展查處取締工作。各級工商機關在當地黨委政府的統一領導和協調下，按照“政府牽頭、部門配合、疏堵結合、綜合治理”的原則，集中清理和查處無照經營行為。河北、黑龍江、內蒙古、山西、廣西、江西、新疆、貴州、西藏等地積極行動，強化措施，在全面完成“兩項制度”目標任務的同時，有效地解決了食品的無照經營問題。北京、廣東、上海、江蘇、福建、貴州、重慶、河南、河北、天津、湖南、甘肅等地通過省市政府先后發布了查處無照經營的專門文件，嚴格了責任和分工，開展部門聯合執法行動，通過綜合治理，達到事半功倍的效果。廣東通過采取抓亮照經營、抓清理規范、抓反復和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店、小攤點無照經營的目標任務。同時，各地集中力量清理規范食品經營主體資格，按照“誰登記、誰規范、誰負責”和“誰監管、誰清理、誰負責”的辦法，分別由各級工商機關的注冊登記機構和基層工商所逐戶進行規范和清理，并在經濟戶口中予以特別標注，嚴格依法規范食品經營主體資格。截止到２００７年底，全國證照齊全的食品經營主體共有４８０．６７萬戶，其中食品生產加工主體３２．１３萬戶，占６．６９％；食品流通環節經營主體３２２．５４萬戶，占６７．１％；餐飲業經營主體１２５．９９萬戶，占２６．２１％。去年８月份以來，依法變更經營登記２．９萬戶，注銷登記１．５萬戶，吊銷登記３６７２戶，取締無照經營３９．６萬戶，有效治理了鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點食品無照經營的問題。 　　（三）集中開展食品質量安全專項執法檢查，切實保障食品市場消費安全。一是食品質量安全專項執法檢查取得新成效。全國工商機關根據食品質量安全專項整治方案，突出重點品種、重點區域、重點場所、重點企業和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節等重大節日，集中開展食品質量安全專項執法檢查，有效保障了食品市場消費安全。河北省結合縣域傳統特色食品，圍繞促進地方經濟發展這一中心，大力開展“一縣一品”整治，受到了省政府領導的充分肯定和廣大經營者的廣泛贊譽。廈門市強化對水產品質量源頭治理，收效良好。針對農產品質量中存在的農藥獸藥殘留、甲醛含量超標等問題，各地加大監管檢查力度，專項整治期間查處不合格農產品案件１９１１件。尤其是在豬肉質量安全和市場整治中，總局根據國務院部署和溫家寶總理的批示，及時制定方案，先后下發了十幾個文件，全面部署和組織全系統認真開展豬肉市場專項執法檢查，各地抓得緊，行動快，收效好。北京市工商局開展了整治豬肉市場“零點行動”，深圳、西安、大連從豬肉入市源頭加強全程監管和集中行動。全國共查獲未經檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品５２７．４３噸，沒收病死豬肉２３６．４７噸，對查獲的不合格豬肉及制品及時進行了無害化處理。二是食品質量監測和快速檢測工作有新發展。各地把監測作為強化質量監管的有效手段，加大監測體系建設步伐，有針對性開展定向監測、跟蹤監測和快速檢測，建立全國食品質量監測數據直報點，流通環節食品質量監測正向網絡化、經常化、科學化方向發展。中央財政撥付１．５億元為基層工商所配備了快速檢測設備，進一步提升了流通環節食品質量監測手段。各地組織實施食品質量快速檢測７４０多萬批次。總局組織對４１種食品開展了質量監測，全國工商機關共監測食品等產品１５．１２萬批次，平均合格率為８０．１９％，食品質量同上年相比有新的提高，尤其是日常消費量大的果汁飲料、方便面、乳制品、速凍面米的食品合格率上升了１０個百分點以上。三是食品質量分類監管和退市工作有新提升。各地繼續推出分類監管新舉措，尤其加強對包裝食品、散裝食品、冷凍食品、熟食等不同種類食品的分類監管。浙江、北京、上海、內蒙古、河南、寧夏、廈門、廣州、大連、青島分別建立了從生產源頭到銷售環節的冷鏈食品管理、外銷產品分類監管、散裝食品標簽規范化管理、生鮮食品電子追溯監管、肉類食品入市條形編碼監管等制度和措施。各地在強化分類監管的同時，繼續完善不合格食品退市監管，及時公示不合格食品信息，責令經營者暫停銷售和追回不合格食品２６７４噸，并加強對退市食品等產品的備案工作。福建、湖南、廣東、遼寧、湖北、甘肅規范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市。 　　（四）集中開展產品質量安全專項執法檢查和“農村食品市場整頓年”活動，有效地保護了消費者合法權益。一是產品質量安全監管取得新成績。各地圍繞家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點產品開展專項執法檢查，進一步嚴格了商品市場質量準入，加大了對制假售假重點區域的監管力度，積極配合有關部門加強進出口產品質量安全監管，組織開展藥品醫療廣告整治，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、虛假廣告、商標侵權、“傍名牌”等違法行為。新疆、陜西、深圳通過集中行動查獲假冒偽劣手機１．９萬余部。２００７年，總局組織對１４６８組重點產品實施質量監測，合格率比上年提高５％。去年８月以來，全國共查處制售假冒偽劣商品案件３４９７件，案值６８５０．９萬元；查處虛假違法廣告案件５．６５萬件，責令停止發布１．６９萬件，切實維護了消費者合法權益。二是“農村食品市場整頓年”活動取得新突破。各地按照溫家寶總理關于“對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示精神，深入貫徹執行《農產品質量安全法》，大力開展“農村食品市場整頓年”活動，不斷加大市場監管力度，積極探索和創新農村食品市場監管方式，取得了明顯成效。山東省工商局推行的農村食品市場經營者“一戶多檔制”、從業人員“實名登記制”、熟食制品“證明登記制”和食品“標牌公示制”“四制”的做法，得到了溫家寶總理和吳儀副總理的充分肯定。各地積極開展創建放心示范市場、放心示范店等活動，有效促進了“農村食品市場整頓年”活動向縱深發展。浙江以抓食品示范店建設為重點，大力開展“萬村放心店”工程建設，全面推進食品安全監管規范化建設，受到了參加國務院召開的現場會代表們的一致好評。江蘇、山東、陜西、四川、貴州、天津、重慶、青海、海南、廣西、吉林、黑龍江、云南、西藏等地通過創建食品安全示范店活動，使近１０萬家食品經營主體達到了食品安全示范店的條件，帶動了廣大經營者守法誠信經營。在“農村食品市場整頓年”活動中，全系統共檢查農村重點食品市場２．４５萬個，搗毀制售假冒偽劣食品窩點２８５６個，取締無照經營４．７８萬戶，查獲偽劣農資產品７３．７萬公斤。 　　（五）創新監管制度，流通環節產品質量和食品安全長效監管機制建設邁出新步伐。一是法制建設有新進展。總局研究起草的《流通領域商品質量監督管理條例》已上報國務院法制辦，并正在研究制定《流通環節食品安全監督管理辦法》和《流通領域商品質量快速檢測辦法》。廣東、河北、湖北等地積極配合地方人大、政府出臺了食品安全監管地方性法規和規章。二是監管制度建設取得新成效。專項整治期間，總局制定了《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉的實施意見》等６個規范性文件。遼寧、湖南、安徽、天津、湖北等地也結合實際，出臺了相關規范性文件，豐富和完善了產品質量和食品安全市場監管制度。甘肅以“一會兩站”為重點擴大了食品安全社會監督覆蓋面。河南以抓安全監督員制度為抓手，構建了由２７萬人組成的食品安全社會監督網絡。目前，全國１２３１５網絡進社區、進村鎮覆蓋率分別為８０％和６４％。三是監管信息化建設取得新成果。各地高度重視監管信息化網絡體系建設，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，以加強對市場準入、倉儲、銷售、退市全過程信息化監管為目標，著力推進了“金信”工程和１２３１５信息化網絡建設。總局出臺了《關于積極推進食品安全和商品質量監管信息化網絡建設工作的意見》。北京以監管信息網絡為抓手，立足奧運特點，不斷加大食品安全監管領域的資金和技術投入，全力構建奧運食品安全監管體系。安徽、江西及成都、青島、濟南、武漢、杭州、寧波、南京、沈陽、長春、哈爾濱等地構建食品安全電子監管網絡成效突出。廣州食品安全監管網與１２００多家食品市場的內部網絡實現了對接，進一步提升了監管水平。 　　經過全系統廣大干部職工的共同努力，２００７年流通環節產品質量和食品安全專項整治及市場監管工作取得了顯著的階段性成效。這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府正確領導的結果，是廣大工商干部辛苦努力、開拓創新和奮力拚搏的結果。一年來，全國工商系統的廣大干部，尤其是基層執法人員發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，苦干、實干，加班加點，甚至帶病戰斗在監管執法第一線，做出了突出貢獻，涌現出了一大批先進模范，今天通報表彰的就是其中的典型代表。在此，我代表總局黨組和周伯華局長，向同志們并通過大家，向為產品質量和食品安全監管辛勤努力工作和做出貢獻的全國工商系統廣大干部和執法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到通報表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！ 　　同時，我們也要清醒地認識到，流通環節產品質量和食品安全監管還存在不少問題和薄弱環節。主要表現在：一是一些監管執法人員對產品質量和食品安全監管的艱巨性、長期性、復雜性缺乏足夠的認識，甚至有的存在畏難情緒和滿足現狀思想；二是產品質量和食品安全監管工作發展還不夠平衡，日常規范監管還存在薄弱環節，市場上食品等產品質量問題在一些地區尤其是廣大農村還比較突出，制售假冒偽劣食品等產品的違法案件還時有發生；三是鞏固專項整治成果力度不夠，有些地方索證索票和進貨臺賬制度還不夠規范，食品無照經營回潮問題時有反彈，還缺乏治本措施；四是長效監管機制還不夠完善，流通環節產品質量和食品安全監管的制度化、規范化、程序化和法治化建設水平有待進一步提升。對此，各級工商機關必須高度重視，認真研究，采取有效措施，切實加以解決、改進和提高。 　　二、深入貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個統一”，不斷增強做好產品質量和食品安全監管工作的緊迫感和責任感。 　　黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“確保產品質量安全”、“確保食品藥品安全”、“提高農產品質量安全水平”。前不久召開的中央經濟工作會議、國務院產品質量和食品安全專項整治總結電視電話會議和全國工商行政管理工作會議，對今年產品質量和食品安全監管工作提出了新的要求。根據黨中央、國務院的統一部署和總局的工作安排，２００８年流通環節產品質量和食品安全監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，按照中央經濟工作會議、國務院產品質量和食品安全專項整治總結電視電話會議以及全國工商行政管理工作會議精神的要求，緊緊圍繞保障流通環節產品質量和食品安全，在鞏固專項整治成果和創新、規范、提高與構建長效管理機制上下功夫，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，扎實推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，不斷提高產品質量和食品安全監管效能和水平，切實維護食品等產品市場秩序和消費者合法權益，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。 　　（一）增強大局意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與促進科學發展相統一。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續發展。各級工商機關要始終用科學發展觀統領和指導產品質量和食品安全監管工作全局，增強大局意識，努力做到監管與促進科學發展相統一。通過強化產品質量和食品安全監管，一方面為食品等產業全面、協調和可持續發展營造良好的市場環境；另一方面，增強消費信心，正確引導科學、合理消費，發揮消費拉動經濟的作用，促進經濟社會又好又快發展。 　　（二）增強責任意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與消費維權及促進社會和諧相統一。黨的十七大指出，構建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義的長期歷史任務，消費維權是構建和諧社會的重要組成部分。因此，加強產品質量和食品安全監管，既是保護消費者合法權益的重要任務，又是維護社會和諧穩定的客觀要求，更是工商機關義不容辭的責任。我們一定要站在促進社會和諧穩定的高度，強化責任意識，通過切實履行職責，加強監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品的違法行為，切實解決產品質量和食品安全中存在的突出問題，保護好消費者和經營者的合法權益，努力為構建和諧社會做出新的貢獻。 　　（三）增強服務意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與推進改善民生相統一。黨的十七大把確保食品等產品質量安全列入了推進以改善民生為重點的社會建設的內容，闡明了食品等產品質量安全與改善民生的重要關系，充分體現了黨中央、國務院對食品等產品質量安全的高度重視。產品質量和食品安全涉及廣大群眾的切身利益和生命安危。各級工商機關和廣大干部要從踐行黨的宗旨的高度，切實做到加強產品質量和食品安全監管與改善民生相統一，牢固樹立服務意識和公仆意識，既要服務于生產經營者，更要服務于消費者和廣大群眾，努力做到讓廣大人民群眾滿意，讓黨和政府放心。 　　（四）增強法制意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與依法行政和加強執政能力建設相統一。黨的十七大指出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為推進黨的建設新的偉大工程的主線。依法管理和依法行政是執政能力建設的重要組成部分。各級工商機關和廣大干部要切實增強法制意識，努力做到加強產品質量和食品安全監管與依法行政相統一，積極推進建立健全產品質量和食品安全監管的法律制度，圍繞食品等產品質量安全的突出問題，加大依法行政力度，把依法規范監管作為法制建設的重要任務，進一步提升食品等產品監管水平和執法能力，依法維護好社會主義市場經濟秩序。 　　三、加大流通環節食品安全監管力度，切實保障食品市場消費安全。 　　根據全國產品質量和食品安全專項整治總結電視電話會議精神和全國工商行政管理工作會議要求，今年食品安全監管工作要在鞏固專項整治成果、強化專項執法檢查、加強日常規范管理上下功夫，全面提升監管水平，切實保障食品市場消費安全。 　　（一）加大完善和推進索證索票和進貨臺賬制度建設力度，切實鞏固專項整治成果。一是進一步完善“兩項制度”，提高制度建設的規范化水平。各地在專項整治中，引導和監督食品經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，雖然完成了１００％目標任務，但僅僅是階段性的。當前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規范。要按照總局下發的《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結合本地工作實際，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內容，嚴格規范“兩項制度”的格式文本，既要確保可追溯，又要方便易行，切實提高“兩項制度”的規范化水平。二是加強分類指導，注重“兩項制度”的實效性。各地要緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確保可追溯這一要求，切實提高“兩項制度”的針對性、可操作性和實效性，積極探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。對商場、超市要重點監督其從內部連鎖配送到自行采購的所有食品都要建立健全“兩項制度”，切實做到票證齊全，臺賬規范，涉及經營的食品其供貨商主體資格合法，檢驗報告有效，食品質量合格。同時，積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。對商場、超市現場制做的食品和內部加工的熟食品，要引導和監督其建立健全質量管理制度，明示配料成份和保質期，依法、科學、規范經營和退市。對批發市場、集貿市場，既要落實市場開辦者對入場銷售者建立和執行“兩項制度”的監督檢查責任，又要強化入場銷售者建立健全和執行“兩項制度”的責任，引導和監督批發市場和集貿市場開辦者圍繞入場銷售者的主體資格有效證件和貨源渠道證明建立管理臺賬制度，鼓勵和支持市場開辦者建立食品自檢室，嚴把入市食品質量關。監督市場開辦者對入場銷售者要逐戶檢查建立和規范索證索票和進貨臺賬制度，做到證件、資料齊全有效。對食雜店，要重點檢查其按照要求執行“兩項制度”情況，尤其是票證檔案和進貨臺賬的使用和保管情況。要進一步擴大“兩項制度”的覆蓋面，逐步由城市和縣城擴大到廣大農村，由主要監管大中城市的商場、超市、批發市場、集貿市場擴大到監管縣城以下各類市場以及鄉村食雜店，努力實現所有食品經營主體和經營場所建立并執行索證索票制度和進貨臺賬制度的目標。三是強化對完善和規范“兩項制度”的監督檢查，確保全面落實。要將完善和規范“兩項制度”作為日常市場巡查的重要內容，并與經營者和市場的信用分類監管、食品質量分類監管、１２３１５消費者申訴舉報網絡等有機結合，切實加大監督檢查力度，堅持常抓不懈。在監督檢查中，要采取倒查的方式，隨機抽取食品與其索證索票檔案或者進貨臺賬相對應，并對監督檢查情況按照要求如實記錄，積極教育、引導和指導食品經營者自覺履行法定責任和義務，切實對消費者負責，對不履行法定責任和義務的市場開辦者和食品經營者要依法查處。 　　（二）加大食品安全專項執法檢查力度，切實解決重點區域和重點品種的突出問題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品為重點，集中開展專項執法檢查。各級工商機關要認真貫徹國務院關于保障市場供應穩定市場價格的通知精神，特別是按照黨中央、國務院的部署和總局的要求，針對部分省區雨雪冰凍災情的實際，切實保障災區食品市場安全，集中開展專項執法檢查，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執法檢查力度，嚴厲打擊價實不符、囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經營行為，為保障食品市場供應、穩定價格和抗災救災做出新貢獻。同時，要根據季節和節日食品市場特點，有針對性地適時開展專項執法檢查，突出抓好糧食、肉類、水產品、蔬菜、水果、干果、兒童食品、保健食品、酒類、調味品和老年食品等質量監管，確保季節性食品市場和節日消費安全。當前，要切實抓好春節和“兩會”前及期間的食品市場監管，采取有效措施做好迎奧運食品市場檢查工作，努力為廣大群眾過好春節、開好“兩會”和成功舉辦奧運營造良好的食品市場環境。二是以城鄉結合部和取締食品無照經營為重點，集中開展專項執法檢查。城鄉結合部流動人口多、情況復雜，一直是食品安全監管比較薄弱的地區。今年，要下大力氣對城鄉結合部進行集中專項整治。整治的重點是城鄉結合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發市場、集貿市場內的小作坊、小餐館，重點解決好經營主體資格、食品質量和經營行為等方面的突出問題，切實消除食品不安全隱患。同時，要加大取締食品無照經營力度，并同城鄉結合部的整治相結合，堅持疏導與取締相結合的辦法，重點取締游商小販和市場內及門店食品無照經營，堅持反復抓、抓反復，鞏固和完善取締無照經營綜合治理的長效機制。三是以農村食品市場為重點，集中開展專項執法檢查。要在鞏固“農村食品市場整頓年”活動成果的同時，加大監管執法力度，加快推進農村食品安全示范店建設進程，擴大覆蓋面，力爭用兩年時間實現一個行政村至少建成一個食品安全示范店。總局將研究制定食品安全示范店規范化建設的專門文件，進一步加強對此項工作的指導，適時召開現場會，推廣典型經驗。各地要把食品安全示范店建設與發展農村食品經營物流配送相結合，會同商務等有關部門引導鼓勵商場、超市向農村延伸，發展食品連鎖經營，并加強對連鎖配送食品的監管，為農村食品安全提供可靠的物質保障。要強化農村集貿市場食品經營的規范管理，大力推廣山東“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，尤其是對強化農村大集食品安全監管的經驗，切實維護農村食品市場消費安全。要加強對送貨下鄉、農村走街串巷食品商販的監管，嚴厲查處利用各種形式向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。根據今年部署的專項執法進展情況，總局將分別適時召開現場會或經驗交流會，總結經驗，扎實推進農村食品安全監管工作邁上新臺階。 　　（三）加大食品安全日常規范監管力度，切實提高食品安全執法水平。一是強化食品市場日常巡查。要充分發揮基層工商所作用，嚴格落實監管片區責任制，嚴格食品經營者經濟戶口管理，嚴格食品經營者信用分類監管，加大食品市場巡查力度，確保監管到位。要創新市場巡查方式，完善監管檔案，并與信用分類監管相結合，突出食品市場巡查重點，著力解決重點市場、重點區域和重點食品經營企業的突出問題，建立健全食品市場日常規范管理機制，切實提高市場巡查的針對性和有效性。二是強化食品質量監測工作。要按照工商機關抽檢、企業自檢、消費者送檢的要求，繼續加大食品質量監測力度，突出抓好定向監測、跟蹤監測和基層工商所快速檢測。總局全年將安排４０多種食品實施全國統一監測，各地也要結合本地實際，突出群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的食品，強化食品質量監測工作，及時進行消費提示和警示，有針對性地加強市場監管和會同相關部門進行源頭治理。要結合食品質量監測，抓好問題食品和不合格食品的退市工作，進一步完善行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制。要會同有關部門加強對不合格食品退市后的處理，探索建立統分結合的無害化處理責任制度，在市場內實行市場開辦者、入場銷售者及工商所三方監督退市機制，凡是應該銷毀的由三方共同監督銷毀。要監督食品經營者建立退市食品檔案，記錄品名、數量、生產者、經營者和退市原因等信息，加大對退市食品的跟蹤監管力度，嚴防退市后改換包裝再次上市銷售。三是強化食品分類監管。要針對流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管。對農產品、水產品、畜產品，重點監管和防止農藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量超標等問題，以及瘦肉精、注水肉等問題；對包裝食品，重點監管其質量合格證、保質期、添加劑、理化指標等問題；對散裝食品以及現場加工制作食品，重點監管其配料成份、微生物含量以及禁用工業化學品、添加劑、保質期等問題；對進口食品，重點監管其質量合格證、保質期、進口相關手續和有效成份含量等問題。總之，通過強化食品質量分類監管，確保食品質量合格。四是加大查辦食品違法案件力度。要充分運用《特別規定》賦予的執法手段，加大食品違法案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法行為。要加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。要建立健全食品安全大要案件信息庫，對情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，要通過網站、媒體等方式適時向社會公布和曝光，有效震懾違法經營者。涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關處理。 　　四、全面落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，扎實抓好流通領域商品質量監管工作。 　　流通領域商品質量監管是工商機關的重要職責。各地要在認真抓好食品安全監管工作的同時，深入貫徹《特別規定》，切實抓好流通環節商品質量監管工作。 　　（一）突出重點，強化流通領域商品質量監管。各地要切實履行對流通領域商品質量監管的職責，按照《特別規定》的要求，重點抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類重點商品質量的監管，切實對重點商品從市場準入、交易、退市進行全程跟蹤管理。一是要嚴把重點商品市場主體準入關。對涉及前置審批的堅持先證后照，建立健全重點商品經營主體經濟戶口和動態管理檔案，并結合企業年檢和個體工商戶驗照進行特別標注，確保重點商品經營主體資格合法有效。二是要強化商品質量監測。對重點商品和消費者反映質量問題較多的商品認真組織定向監測和跟蹤監測，按照總局有關商品質量監測的安排意見和各地實際，制定本地區商品質量監測方案，認真落實監測人員和經費，建立和完善商品質量監測體系，充分發揮質量監測的作用，為保障流通領域商品市場消費安全提供技術支撐和現代化手段。三是要積極會同相關部門加強商品質量源頭治理工作。源頭治理是保障流通領域商品質量的根本和關鍵，各級工商機關要根據質量監測結果和消費者的申訴舉報及商品市場的狀況，建立健全與技術監督、農業等部門的監管執法協作機制和與行業組織之間的商品質量情況通報機制，為生產環節的監管執法和行業自律提供可靠依據，逐步形成商品質量從生產到流通到消費環節的監管鏈條，確保商品質量監管到位。 　　（二）認真組織商品質量專項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是以農資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜等商品為重點，集中開展專項執法檢查。重點檢查商品質量是否合格和是否假冒他人商標、包裝、標識，以及假冒偽劣商品。各地要有針對性地適時組織專項執法檢查，對涉及跨區域的商品質量問題，要加強地區間案件協查工作。二是以進口商品和邊貿市場商品為重點，集中開展專項執法檢查。要加強對進口商品質量的監督檢查，重點抓好對進口化妝品、玩具、皮鞋和家俱等商品的監管，確保進口商品質量合格。對進口商品質量監管的具體行政行為和相關信息發布要始終堅持實事求是，依法、公平、公正，嚴格執行國家有關規定，確保具體行政行為合法有效，既對廣大消費者負責，又自覺服務和服從于國家外交和外貿大局。同時，要針對邊貿市場商品質量的實際情況，有針對性地加強對邊貿市場進出口商品的質量監管，切實維護我國商品形象和邊貿市場秩序。三是以打擊制售假冒偽劣商品為重點，集中開展重點地區專項執法檢查。要針對一些地區制售假冒偽劣商品問題嚴重、屢禁不止的情況，集中開展重點地區專項執法檢查。要采取源頭堵、市場管和明查暗訪等辦法，下大氣力解決一些重點地區制假售假問題，對跨地區的專項檢查要加強部門協作，開展聯合行動，形成合力，發揮整體優勢。 　　（三）創新流通領域商品質量監管方式，積極推進商品準入制度改革。各地要圍繞強化商品質量監管和創新監管方式，積極推進商品準入制度改革，按照《特別規定》的要求，建立健全商品質量市場準入體系，突出抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品質量的市場準入環節，并會同相關職能部門實行不同的準入標準和管理制度。對縣城和城市經營上述重要商品的商場、超市、市場和專業門店逐步建立索證索票和購銷臺賬制度。要從市場準入環節入手，全面加強對商品市場入市、交易、退市的全程監管，不斷創新監管方式和手段，強化商品質量監測和分類監管，確保流通領域商品質量安全。總局將制定《關于進一步推進商品準入制度改革的意見》，全面推進商品準入制度改革工作。 　　五、積極構建產品質量和食品安全長效監管機制，努力提高監管工作制度化、規范化、程序化和法治化水平。 　　各地要按照“工商監管、行業自律、社會監督”的要求，以建立健全“五大體系”為抓手，著力構建產品質量和食品安全長效監管機制，切實提高產品質量和食品安全監管的制度化、規范化、程序化和法治化水平。 　　（一）建立健全市場監管執法體系，不斷提高產品質量和食品安全監管執法的規范化水平。國務院頒布的《特別規定》和相關的法律法規賦予了工商機關監管食品安全和產品質量的法定職責，各地要圍繞嚴格市場主體準入、監管食品等產品質量、規范經營行為，建立和完善監管執法制度和體系。突出抓好食品等產品生產經營主體準入制度、市場巡查制度、經營者和市場信用分類監管制度、商品質量監測和分類管理制度、不合格食品等產品退市制度、產品質量和食品安全信息公示制度等，并結合監管工作，在實踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機制，養成習慣，走向規范。總局將繼續會同或配合有關部門積極參與《食品安全法》、《流通領域商品質量監督管理條例》及相關法律法規的制定和修訂，研究制定《流通環節食品安全監督管理辦法》、《流通領域商品質量快速檢測暫行辦法》，并將行之有效的監管制度體現在法律法規之中，為依法監管提供法律法規保障。各地要積極參與地方的立法立規工作，為依法長效監管奠定法制基礎。 　　（二）建立健全經營者自律體系，不斷提高食品等產品經營者的守法經營水平。要在確保經營者建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度，切實用制度規范經營者經營行為，從進貨、儲存和銷售等各環節嚴把食品等產品質量關。要鼓勵和引導批發市場、集貿市場、超市與食品等產品種植養殖基地和生產加工企業建立健全“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度，注重源頭把關和治理。要積極開展創建放心示范店、放心示范市場、放心示范超市等活動，以及創建放心消費社區、放心消費城市等活動，充分發揮典型的示范帶動作用。要積極引導和監督經營者建立健全購進、儲存、銷售和不合格商品退市等環節的食品安全、產品質量內部監控體系，有條件的超市、批發市場、集貿市場和大型商業企業應當逐步實行計算機網絡化管理，進而與基層工商所進行信息化網絡對接，為實現網上監管食品安全和產品質量奠定基礎。同時，要創造條件，鼓勵和引導超市、批發市場和集貿市場建立食品質量管理員制度和質量自檢制度，不斷提高經營者自律能力，切實對消費者負責。 　　（三）建立健全社會監督和協作體系，不斷提高對產品質量和食品安全的社會監督水平。各地要在地方政府的統一領導下，強化協作意識，建立部門協作制度，加強與有關部門的協作配合，積極有效解決產品質量和食品安全監管接口對接問題，完善溝通渠道，形成執法合力。要建立與各級消費者協會和有關行業組織的情況通報制度，充分發揮消協組織的社會監督和行業組織的自律作用。要在進一步擴大“一會兩站”建設的基礎上，建立食品安全義務監督員和特邀監督員制度，大力推進１２３１５網絡進社區、進村鎮、進學校、進市場、進商場、進超市，充分發揮網絡監督作用，方便廣大消費者就近申訴舉報，及時跟蹤依法查處。要建立與新聞媒體的溝通協作制度，及時通報工作情況，聽取食品市場和產品質量監管的建議和意見，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環境。 　　（四）建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，不斷提高產品質量和食品安全監管的現代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質量監管信息化網絡體系建設，將其作為提升監管能力的一項重要任務來抓。總局根據產品質量和食品安全監管工作的需要，在大量調查研究工作基礎上，制定下發了《關于積極推進食品安全和商品質量監管信息化網絡建設工作的意見》。各地在信息網絡化建設中，要按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則進行統籌規劃，依據“金信”工程總體部署和《１２３１５信息化網絡技術方案》的要求認真組織實施。商品質量和食品安全監管信息化網絡體系建設要緊緊圍繞食品等產品市場準入、倉儲、銷售、退市的全過程進行信息化監管，逐步實現從總局到工商所五級縱向貫通和內部職能機構之間橫向連接，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫，并逐步實現與有關部門、消費者協會、行業組織及中國產品質量電子監管網絡等網絡資源共享，與經營者和市場的內部質量安全管理網絡相對接，努力實現網上咨詢、發布、調度和監管，全面提升食品安全和商品質量監管效能和現代化水平。 　　（五）建立健全預警和應急處置體系，不斷提高應對產品質量和食品安全突發問題的能力與水平。各地要按照總局下發的《工商行政管理系統市場監管應急預案》、《工商行政管理系統重大食品安全事件應急預案》和本地制定的應急預案，結合食品安全專項整治行動取得的經驗，進一步對已制定的預案進行修訂和完善，使之更符合本地預警和處置食品安全和商品質量突發事件的需要。要建立應急預案的演練制度，不斷提高實戰能力和水平。要建立健全應急系統的檢查制度，定期檢查應急機構、隊伍、車輛、物資、設備的狀況，確保應對突發性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應對及時。要建立健全應急預案的快速啟動制度，確保一旦發生突發事件時能按照預案要求采取行動，尤其在重大節日、集會或其他特殊時期，能夠及時有效啟動預案和迅速妥善處置突發問題，為有效防范和切實保障市場消費安全奠定基礎。 　　六、加強組織領導，注重能力建設，狠抓檢查落實。 　　（一）進一步加強組織領導，認真組織實施流通環節產品質量和食品安全監管工作。各級工商機關要在地方黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，按照黨中央、國務院的部署和要求，認真組織實施流通環節產品質量和食品安全監管工作。根據國務院產品質量和食品安全領導小組的總體部署精神和總局黨組的決定，各級工商機關產品質量和食品安全專項整治領導小組及其辦公室機構不撤，領導小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負責產品質量和食品安全的內設機構承擔領導小組辦公室的職能，充分發揮組織、協調和督導作用。各級工商機關要繼續堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構分工協作抓，及時研究制定年度工作方案，明確任務目標，并層層細化分解，精心組織實施，全力抓緊抓好。 　　（二）進一步加強監管能力建設，全面提升監管執法水平。各地要采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加強廣大執法人員的能力建設，進一步提高廣大食品市場監管執法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監管執法的能力、協調配合能力、處置突發問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產品質量和食品安全監管能力作為一項基礎性工作，結合“十一五”食品安全規劃關于加強基層能力建設項目的落實，充分發揮干部教育培訓基地的作用，加強與有關院校的合作，積極舉辦各類培訓班，編印培訓教材，開展大練兵、大比武、知識競賽等活動，強化對基層干部的培訓，努力建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質基層監管執法隊伍，為維護食品等產品市場秩序提供素質和人才保障。要集中財力物力，繼續改善基層尤其是工商所的工作生活條件，加強基層基礎設施建設，進一步提高基層監管執法的效能和現代化水平。 　　（三）進一步加強督促檢查，確保各項監管工作落實到位。各地要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位。要進一步強化產品質量和食品安全責任制和責任追究制，工商機關各級領導干部要深入基層，靠前指揮，加強調查研究和督查指導，深入了解流通環節產品質量和食品安全監管工作的實際情況，尤其是及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強指導，研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。 　　同志們，加強流通環節產品質量和食品安全監管，是各級工商機關艱巨而光榮的任務。各地要以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，扎實工作，奮發進取，努力開創產品質量和食品安全監管工作的新局面，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會做出新的貢獻。