各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國(guó)石油天然汽集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司： 我委研究制定的《天然氣利用政策》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)。各地方政府和天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做好天然氣利用工作。 附：天然氣利用政策 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○○七年八月三十日 天然氣利用政策 一、制定政策的必要性 （一）緩解天然氣供需矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，天然氣需求大幅度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，供需矛盾突出。同時(shí)，由于國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。制定和實(shí)施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。 （二）優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。我國(guó)天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過(guò)高。特別是由于氣價(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。 （三）促進(jìn)節(jié)能減排。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例將近70%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過(guò)多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以?xún)?yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、 1 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。 二、適用范圍和管理主體 （一）政策適用范圍。本政策主要是引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包括天然氣下游利用項(xiàng)目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲(chǔ)氣庫(kù)注采氣。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策也適用于管道進(jìn)口天然氣和液化天然氣（LNG）。 （二）利用管理主體。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各省（區(qū)、市）發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。 三、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和引導(dǎo)力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 （二）基本原則。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，國(guó)家對(duì)天然氣利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓龠M(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。 四、天然氣利用領(lǐng)域和順序 2 （一）天然氣利用領(lǐng)域 天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類(lèi)，即城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。 （二）天然氣利用順序 綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶(hù)的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。 第一類(lèi)：優(yōu)先類(lèi) 城市燃?xì)猓? 1、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣； 2、公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等）用氣； 3、天然氣汽車(chē)（尤其是雙燃料汽車(chē)）； 4、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶(hù)； 第二類(lèi)：允許類(lèi) 城市燃?xì)猓? 1、集中式采暖用氣（指中心城區(qū)的中心地帶）； 2、分戶(hù)式采暖用氣； 3、中央空調(diào)； 工業(yè)燃料： 4、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天 3 然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目； 5、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項(xiàng)目； 6、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶(hù)； 天然氣發(fā)電： 7、重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。 天然氣化工： 8、對(duì)用氣量不大、經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣制氫項(xiàng)目； 9、以不宜外輸或上述一、二類(lèi)用戶(hù)無(wú)法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目； 第三類(lèi)：限制類(lèi) 天然氣發(fā)電： 1、非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目； 天然氣化工： 2、已建的合成氨廠(chǎng)以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠(chǎng)煤改氣項(xiàng)目； 3、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工項(xiàng)目； 4、除第二類(lèi)第9項(xiàng)以外的新建以天然氣為原料的合成氨項(xiàng)目； 4 第四類(lèi)：禁止類(lèi) 天然氣發(fā)電： 1、陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目； 天然氣化工： 2、新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目； 3、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。 （三）用氣項(xiàng)目管理政策。 對(duì)已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，應(yīng)確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，項(xiàng)目可實(shí)施煤代氣改造。在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未落實(shí)用氣來(lái)源的應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。新上用氣項(xiàng)目一律按本政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。 五、促進(jìn)天然氣節(jié)約利用 （一）提高天然氣利用效率。在嚴(yán)格遵循上述天然氣利用順序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。 （二）提高天然氣商品率。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，通過(guò)采取節(jié)能措施，加強(qiáng)油田伴生氣的回收利用。同時(shí)，對(duì)油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng) 5 科學(xué)合理利用，避免浪費(fèi)。 （三）利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣，禁止煤氣放空，造成新的能源浪費(fèi)。 六、保障措施 （一）搞好供需平衡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭(zhēng)供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。 （二）制定利用規(guī)劃與計(jì)劃。各省（區(qū)、市）要在充分結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)氣價(jià)逐步與國(guó)際氣價(jià)接軌的必然趨勢(shì)，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項(xiàng)目一哄而上；同時(shí)，應(yīng)研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)損失。 （三）加強(qiáng)需求側(cè)管理。各有關(guān)省（區(qū)、市）要加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長(zhǎng)，確保居民、公用福利設(shè)施及重點(diǎn)用戶(hù)的供氣安全。對(duì)違規(guī)用氣的禁止類(lèi)用戶(hù)，要研究制定必要時(shí)采取停供氣等措施。 （四）提高供應(yīng)能力。國(guó)家鼓勵(lì)加大天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，緩解供需矛盾。 6 （五）保障穩(wěn)定供氣。天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲(chǔ)備機(jī)制。 （六）合理調(diào)控價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價(jià)格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用。 （七）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。在天然氣供需緊張的情況下，國(guó)家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目。 七、其它 （一）本政策自發(fā)布之日生效。凡與本政策相悖者，均以此為準(zhǔn)。 （二）本政策根據(jù)天然氣供需形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 （三）本政策由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。