(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號(hào)) 　　2007年5月5日13時(shí)50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡，23人受傷（其中1人重傷），2人下落不明。 　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出了重要批示，指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題依然很多，違法生產(chǎn)、組織管理混亂、技術(shù)措施不落實(shí)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)整頓治理，抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。山西省委、省政府和安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)組織研究，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援等工作，并率有關(guān)人員及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、最高人民檢察院等部門有關(guān)同志也陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。 　　發(fā)生事故后，蒲鄧煤礦礦主沒有報(bào)告事故，經(jīng)群眾舉報(bào)，有關(guān)部門隨即進(jìn)行了核實(shí)。目前，礦主已被緝拿歸案。其他相關(guān)責(zé)任人員已被控制。 　　該礦為私營(yíng)煤礦，是山西省批復(fù)的單獨(dú)保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年，采用一斜兩立混合開拓方式，中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性。 　　經(jīng)初步分析，事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號(hào)掘進(jìn)工作面，長(zhǎng)期無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，遇明火導(dǎo)致瓦斯爆炸（火源待查）。 　　初步調(diào)查，該礦存在以下主要問題： 　　一是無視國(guó)家法律法規(guī)，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦明停實(shí)開，有記錄顯示：僅今年4月份合計(jì)進(jìn)尺就達(dá)372.8米，掘進(jìn)煤量1654.3噸。4月29日，蒲縣有關(guān)部門對(duì)該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，查出多處安全隱患，要求立即整改，但該礦不僅不認(rèn)真整改，反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦還長(zhǎng)期違法越界開采。 　　二是以掘代采、多頭作業(yè)。該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，由包工隊(duì)承包，有5個(gè)包工隊(duì)在13個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行多頭作業(yè)，以掘代采。 　　三是弄虛作假，隱蔽實(shí)情。礦井北部采區(qū)有1個(gè)壁式回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面，用作生產(chǎn)和應(yīng)付檢查；南部采區(qū)有檢查驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)封閉，檢查人員離開后就打開封閉，盲目組織生產(chǎn)；礦井有真假兩套圖紙資料，真圖用于指揮生產(chǎn)，假圖用于對(duì)付檢查；井口設(shè)置假牌板，標(biāo)明當(dāng)班下井人數(shù)44人，實(shí)為125人；標(biāo)明1個(gè)工作面，實(shí)為13個(gè)作業(yè)點(diǎn)，等等。 　　四是勞動(dòng)組織管理極為混亂。該礦總?cè)藬?shù)329人，但簽定勞動(dòng)合同的僅131人（死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動(dòng)合同）；礦井生產(chǎn)以包代管，層層轉(zhuǎn)包，將井下作業(yè)點(diǎn)分包給5個(gè)包工隊(duì)，各包工隊(duì)之間下井人數(shù)、作業(yè)時(shí)間各自為政；嚴(yán)重超定員組織生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省政府有關(guān)部門關(guān)于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準(zhǔn)超過44人的規(guī)定；工人流動(dòng)性大，培訓(xùn)不到位；礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度。 　　五是礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂。沒有合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)和完善可靠的通風(fēng)設(shè)施；多頭掘進(jìn)，串聯(lián)通風(fēng)，多處無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面巷道長(zhǎng)度已達(dá)70米，仍然沒有安裝局部通風(fēng)機(jī)，長(zhǎng)期無風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；井下使用非防爆農(nóng)用三輪車，等等。 　　六是基層地方監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)不到位。礦井長(zhǎng)期違法違規(guī)越界開采，違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn)，南部采區(qū)長(zhǎng)期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)等等，有關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)管不力、工作不實(shí)，不負(fù)責(zé)任。事故發(fā)生后，縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿。 　　而在今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡26人；4月23日，臨汾市鄉(xiāng)寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故，13人被困，經(jīng)全力搶救，11人生還，2人死亡。同一地區(qū)重特大事故接連發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。 　　蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識(shí)淡薄，無視政府監(jiān)管，存在麻痹僥幸思想；企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；監(jiān)管監(jiān)察部門工作不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，執(zhí)法不力，打擊不力等問題。 　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求： 　　一、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理。各類煤礦必須嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，堅(jiān)決防止和糾正超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。煤礦應(yīng)對(duì)下井人員實(shí)行入井、升井驗(yàn)身登記制度，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)，嚴(yán)禁在井下進(jìn)行集體交接班。煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持一個(gè)礦井一套管理制度，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊(duì)。所有煤礦必須同工人簽訂當(dāng)?shù)?a href='http://www.bjxgfjob.com/laodong/115.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的正式勞動(dòng)合同，并給工人參加相關(guān)保險(xiǎn)，不得非法用工。所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)，全員培訓(xùn)不符合要求不得上崗，特殊工種不得無證上崗。 　　二、突出抓好“一通三防”管理。要認(rèn)真組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施必須完善、可靠；堅(jiān)決杜絕漏風(fēng)、風(fēng)流短路等現(xiàn)象，確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風(fēng)量；堅(jiān)決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，堅(jiān)決杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng)；一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)無計(jì)劃停風(fēng)和瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)，采取措施，撤出人員；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強(qiáng)對(duì)采掘工作面的瓦斯檢查；所有煤礦必須按規(guī)定的地點(diǎn)和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控探頭，并確保系統(tǒng)正常工作；工人下井必須佩帶有效的自救器并會(huì)操作；嚴(yán)禁包括非防爆農(nóng)用三輪車在內(nèi)的各類非防爆設(shè)備下井。 　　三、加強(qiáng)礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計(jì)等管理，必須采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤、以掘代采；嚴(yán)禁井下多頭作業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量；嚴(yán)禁超層越界開采；小煤礦必須測(cè)繪真實(shí)準(zhǔn)確的采掘工程平面圖，并建立向政府有關(guān)部門定期報(bào)備制度。 　　四、進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉，開展全面隱患排查。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）的要求，對(duì)16種應(yīng)關(guān)閉礦井堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；各地對(duì)已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān)；要繼續(xù)做好礦井復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作，進(jìn)行全方位的隱患排查，對(duì)檢查出的各類隱患，煤礦企業(yè)須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面整改完畢且通過驗(yàn)收合格后才可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期未能通過的要按國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》予以關(guān)閉；對(duì)在驗(yàn)收過程中走過場(chǎng)，致使存在重大事故隱患礦井通過驗(yàn)收的，要按照《特別規(guī)定》對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 　　五、切實(shí)加大事故查處力度。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真查處各類事故。按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)以及逃匿的有關(guān)人員，加大事故查處和責(zé)任追究力度，事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。通過事故嚴(yán)肅查處，切實(shí)起到警示作用，推動(dòng)煤礦安全各項(xiàng)措施的落實(shí)。 　　六、切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責(zé)、堅(jiān)持原則，決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。對(duì)違反七部委局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）精神，以及其他文件的明確規(guī)定和本通報(bào)明確提出要求的，要根據(jù)實(shí)際情況，分別下達(dá)限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗(yàn)收直至關(guān)閉的決定。 　　請(qǐng)地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，于5月20日前將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦，并由煤礦負(fù)責(zé)人組織管理人員學(xué)習(xí)后簽字反饋。 　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦也要引以為鑒，吸取教訓(xùn)，不斷提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。 　　二〇〇七年五月九日