發(fā)改辦西部[2011]3206號

　　寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西自治區(qū)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉(2011-2020年)的通知》(中發(fā)〔2011〕10號)精神，經(jīng)研究，我委擬在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作。為指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，我們制訂了《關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　二○一一年十二月二十四日

　　附件：

　　關(guān)于在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、

　　河池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和

　　脫貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)

　　戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11 號)和《中共中央、國

　　務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉(2011-2020 年)的

　　通知》(中發(fā)〔2011〕10 號)精神，促進(jìn)集中連片特殊困難

　　地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快脫貧

　　致富奔小康步伐，現(xiàn)就在寧夏中南部地區(qū)和廣西百色市、河

　　池市開展通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)工作提出如下

　　意見：

　　一、重要意義

　　寧夏中南部地區(qū)和廣西百色、河池市分別屬于《中國農(nóng)

　　村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020 年)》確立的六盤山區(qū)、滇黔

　　桂石漠化區(qū)兩大連片特困地區(qū)。這些地區(qū)土地資源匱乏，人

　　地矛盾尖銳，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，有的還是少數(shù)

　　民族集中聚居區(qū)，民生問題、生態(tài)問題與民族問題交織疊加，

　　扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，要從根本上

　　解決這些特困地區(qū)的發(fā)展問題，必須著眼于提高人口素質(zhì)，

　　促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，從根本上緩解人類

　　生存發(fā)展與自然環(huán)境承載能力之間的突出矛盾。實(shí)施通過職

　　業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)，就是以緩解人地矛盾、保護(hù)生

　　態(tài)環(huán)境、促進(jìn)民生改善為目標(biāo)，通過特殊的扶持，讓生態(tài)脆

　　弱地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生到職業(yè)院校接受良好的

　　職業(yè)教育，使其掌握生存發(fā)展技能從而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)

　　定居，有效解決連片特困地區(qū)自然環(huán)境承載力低、人口素質(zhì)

　　低、貧困程度深等問題。

　　在寧夏中南部地區(qū)以及廣西百色市、河池市實(shí)施通過職

　　業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)這些地區(qū)扶貧開發(fā)

　　的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的和

　　諧統(tǒng)一，是脫貧愿望最迫切、扶貧任務(wù)最艱巨地區(qū)破解貧困

　　難題的有益探索;有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)上述地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡

　　化趨勢，改變過度依賴自然條件、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的落后

　　生產(chǎn)方式，是生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)

　　人與自然和諧相處的必然要求;有利于促進(jìn)連片特困地區(qū)民

　　生問題的有效解決，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是縮小

　　發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享科學(xué)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。必

　　須充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任

　　感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好試點(diǎn)工作，為連片特困地區(qū)加快脫貧致

　　富、改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力、縮小貧富差距作出新的

　　貢獻(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

　　以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以增強(qiáng)自我發(fā)

　　展能力為主線，以職業(yè)技能培養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)為抓手，著力于

　　扶貧開發(fā)與職業(yè)教育相結(jié)合，通過提高受助者技能素質(zhì)，促

　　進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，減輕生態(tài)壓力和土地壓力，為破解

　　連片特困地區(qū)主要矛盾探索有效途徑。

　　試點(diǎn)工作要應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)協(xié)調(diào)配合原則。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好

　　各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，積極探索新路徑、創(chuàng)建新機(jī)制、

　　創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，確保受助對象得到實(shí)惠，試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　要?jiǎng)訂T、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，共同支持、參與試點(diǎn)工作。

　　(二)公開公正原則。要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格按

　　規(guī)定程序操作。要將資助對象、申請辦法、資助標(biāo)準(zhǔn)以及培

　　訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)等向社會(huì)公布，做到工作過程透明，結(jié)果

　　公平公正，確保符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女獲得資助。

　　(三)就業(yè)導(dǎo)向原則。以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)連片

　　特困地區(qū)農(nóng)村貧困家庭子女穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開設(shè)適應(yīng)

　　市場需求的專業(yè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)學(xué)生的崗位適應(yīng)

　　能力，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。

　　三、試點(diǎn)范圍及目標(biāo)任務(wù)

　　(一)試點(diǎn)范圍。綜合考慮地區(qū)貧困水平、職業(yè)教育基

　　礎(chǔ)、扶貧開發(fā)情況等方面因素，試點(diǎn)范圍確定為寧夏中南部

　　地區(qū)的7 縣2 區(qū)以及沙坡頭區(qū)、中寧縣的山區(qū)，廣西百色市

　　除靖西、那坡之外的10 個(gè)縣(區(qū))，河池市下轄的11 個(gè)縣

　　(市、區(qū))。

　　(二)目標(biāo)要求。通過三到五年的試點(diǎn)實(shí)踐，探索通過

　　職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧的組織實(shí)施形式、扶持對象的篩選

　　培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的途徑和措施、資金籌措和管理使

　　用辦法等，理清主要問題，為今后的工作積累有益經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)主要任務(wù)。圍繞試點(diǎn)所涉及的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重

　　點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)：

　　一是準(zhǔn)確識別扶持對象。以試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱地

　　區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、水源保護(hù)地以及深度貧困地區(qū)已完成義務(wù)

　　教育階段，并愿意接受職業(yè)教育的農(nóng)村適齡學(xué)生為資助對

　　象。建立健全識別機(jī)制，做好建檔立案工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，

　　確保試點(diǎn)工作效益發(fā)揮。

　　二是合理界定資助內(nèi)容。在享受國家和地方職業(yè)教育助

　　學(xué)普惠政策的基礎(chǔ)上，通過多渠道籌集資金，向扶持對象提

　　供在校學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助，幫助貧困學(xué)生順

　　利完成學(xué)業(yè)，掌握能夠融入社會(huì)的實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)用技能改

　　寫貧窮的目標(biāo)。

　　三是認(rèn)真遴選職業(yè)院校。要充分考慮學(xué)校的地域分布、

　　專業(yè)設(shè)置、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等因素，選擇教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效

　　益好、市場前景廣、信譽(yù)度高的職業(yè)院校承擔(dān)扶持對象的培

　　養(yǎng)任務(wù)，特別要注重學(xué)校參與試點(diǎn)工作的熱情以及轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　推介服務(wù)能力。

　　四是切實(shí)提供就業(yè)服務(wù)。承擔(dān)院校要根據(jù)市場需求，充

　　分考慮受助對象能夠盡快就業(yè)的要求，有針對性地設(shè)置相關(guān)

　　專業(yè)。政府有關(guān)部門要做好學(xué)生就業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，

　　優(yōu)先推薦受助的畢業(yè)生到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，跟蹤就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

　　并及時(shí)與承辦學(xué)校溝通，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高教學(xué)內(nèi)容

　　的針對性、實(shí)效性。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。試點(diǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的民

　　生工程。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　試點(diǎn)地區(qū)各級人民政府要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，精

　　心組織，周密安排，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。要廣泛動(dòng)員和

　　引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)高等、中等職業(yè)優(yōu)質(zhì)院校特別

　　是大型龍頭企業(yè)以校企合作、訂單培養(yǎng)等方式到試點(diǎn)地區(qū)招

　　生，依托東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶渠道擴(kuò)大異地培養(yǎng)及就業(yè)規(guī)

　　模，形成合力，共同做好工作。

　　(二)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門要制定

　　切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對項(xiàng)目監(jiān)督、考核評估以

　　及信息報(bào)告等做出規(guī)定，為確保試點(diǎn)工作取得成效提供制度

　　保障。發(fā)揮輿論監(jiān)督、出資主體監(jiān)督、受助對象監(jiān)督和公眾

　　監(jiān)督的作用，促進(jìn)試點(diǎn)工作透明、高效。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管

　　理和審計(jì)制度，對項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁

　　克扣、挪用、擠占和虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用安全。

　　(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，

　　及時(shí)解決實(shí)施中存在的問題，積極探索行之有效的工作方

　　法，不斷健全完善工作制度，及時(shí)上報(bào)國家有關(guān)部門和相關(guān)

　　資助機(jī)構(gòu)，為連片特困地區(qū)推進(jìn)通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫

　　貧項(xiàng)目的全面實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，積極推動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對試點(diǎn)工

　　作的宣傳，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、解讀

　　有關(guān)政策和典型事例，營造全社會(huì)關(guān)心支持連片特困地區(qū)發(fā)

　　展的良好氛圍。