山東省人民代表大會常務委員會公告(第90號) 　　《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》已于2011年7月29日經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。 　　山東省人民代表大會常務委員會 　　二〇一一年七月二十九日 　　山東省青島前灣保稅港區(qū)條例 　　2011年7月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 　　第一章 總 則 　　第一條 為了促進青島前灣保稅港區(qū)建設和發(fā)展，發(fā)揮保稅港區(qū)功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進山東半島藍色經濟區(qū)建設，提高全省經濟發(fā)展水平，根據國家有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 　　第二條 本條例適用于青島前灣保稅港區(qū)(以下簡稱保稅港區(qū))的管理、開發(fā)、建設和經營活動。 　　第三條 保稅港區(qū)是經國家批準的、具有國際自由貿易區(qū)性質的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，主要開展國際中轉、國際配送、國際采購、國際分銷、國際轉口貿易、倉儲物流、商品展示、出口加工、港口作業(yè)以及與之配套的金融、保險等業(yè)務。 　　第四條 保稅港區(qū)的建設和發(fā)展，應當堅持先行先試、體制創(chuàng)新、統(tǒng)一協調、精簡高效的原則。 　　省和所在市人民政府應當采取措施，把保稅港區(qū)建設成為功能完善、環(huán)境優(yōu)化、競爭力強的經濟開放示范區(qū)。 　　第五條 鼓勵境內外企業(yè)及其他經濟組織和個人在保稅港區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設立機構。 　　保稅港區(qū)內企業(yè)、機構和個人依法享受國家和省有關優(yōu)惠政策，其合法權益受法律保護。 　　保稅港區(qū)內企業(yè)、機構和個人應當遵守國家法律和社會公德，誠實守信，依法經營。 　　第二章 機構與職責 　　第六條 青島前灣保稅港區(qū)管理委員會(以下簡稱保稅港區(qū)管委會)為省人民政府的派出機構，負責保稅港區(qū)的管理工作。 　　保稅港區(qū)管委會應當根據工作需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設置相應的行政管理機構;按程序報經省級公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 　　第七條 保稅港區(qū)管委會履行下列職責： 　　(一)組織編制保稅港區(qū)總體規(guī)劃，并按法定程序報經批準; 　　(二)制定保稅港區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施; 　　(三)根據國家和省有關產業(yè)政策，組織編制產業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產業(yè)布局，對投資項目實施管理; 　　(四)管理保稅港區(qū)的發(fā)展改革、科技、財政、建設、交通運輸、人力資源和社會保障、環(huán)境保護、商務和安全生產等工作; 　　(五)根據省和所在市人民政府授權或者接受有關部門的委托，負責土地、規(guī)劃等方面的管理工作; 　　(六)協調配合海關、檢驗檢疫、邊防檢查、海事、外匯管理以及工商行政管理、稅務、質量技術監(jiān)督等有關部門的工作; 　　(七)省和所在市人民政府賦予的其他行政管理職責。 　　第八條 工商行政管理、稅務、質量技術監(jiān)督、海關、檢驗檢疫等部門，可以在保稅港區(qū)設立辦事機構，負責相關的行政管理工作。 　　保稅港區(qū)的治安、消防、港航等事項，由相關部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章實施管理。 　　第九條 保稅港區(qū)管委會可以根據經批準的保稅港區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，按法定程序報經批準后組織實施。 　　保稅港區(qū)內的專項規(guī)劃，由保稅港區(qū)管委會編制并組織實施。 　　第十條 根據省和所在市人民政府授權或者接受有關部門的委托，保稅港區(qū)管委會可以集中行使下列行政許可權： 　　(一)外商投資項目的審批; 　　(二)投資項目的核準、備案及可行性研究報告的審批; 　　(三)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的審批; 　　(四)除新增建設用地以外的建設項目用地審批; 　　(五)除填海以外的用海審批; 　　(六)建設工程施工以及戶外廣告設施設置的審批; 　　(七)臨時占用道路、挖掘道路、建筑垃圾和工程渣土排放、處置的審批; 　　(八)人力資源和社會保障、環(huán)境保護、安全生產、人防、地震、氣象、房管等事項的審批。 　　保稅港區(qū)管委會應當按規(guī)定向委托的行政管理部門報送實施行政許可的情況;委托的行政管理部門應當對保稅港區(qū)管委會實施的行政許可事項進行監(jiān)督和指導。 　　第十一條 保稅港區(qū)實行獨立核算的財政收支管理。 　　第三章 投資與經營 　　第十二條 境內外企業(yè)及其他經濟組織和個人在保稅港區(qū)投資、設立企業(yè)，應當符合保稅港區(qū)產業(yè)發(fā)展目錄和布局要求。 　　第十三條 在保稅港區(qū)內設立企業(yè)，應當依法到駐區(qū)的工商行政管理部門辦理工商登記手續(xù)，在取得營業(yè)執(zhí)照后，向駐區(qū)的稅務、海關等部門辦理有關登記手續(xù)。 　　第十四條 境內外企業(yè)及其他經濟組織和個人，在保稅港區(qū)可以依法取得土地使用權或者承租、購置房產，并可對其取得的土地使用權和購置的房產，依法轉讓、出租或者抵押。 　　第十五條 保稅港區(qū)內的企業(yè)應當遵守勞動法律、法規(guī)，依法與職工簽訂勞動合同，及時足額為職工繳納社會保險費，實施最低工資保障制度，保障職工的合法權益。 　　第四章 口岸監(jiān)管 　　第十六條 保稅港區(qū)實行口岸聯合監(jiān)管協調制度。保稅港區(qū)管委會應當會同海關、檢驗檢疫、邊防檢查、海事、稅務、外匯管理等部門建立口岸聯合監(jiān)管協調機制，協調保稅港區(qū)的口岸監(jiān)管工作。 　　第十七條 對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，由海關辦理相關手續(xù)。 　　對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，由區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進出口貨物的有關規(guī)定向海關辦理申報手續(xù)。 　　對通過保稅港區(qū)直接進出口的貨物，由海關按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。 　　對保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間銷售、轉移的貨物，海關應當提供通關便利。 　　第十八條 在保稅港區(qū)內貨物可以自由流轉。區(qū)內企業(yè)轉讓、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時向駐區(qū)的海關報送轉讓或者轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息。 　　第十九條 保稅港區(qū)實行封閉管理。運輸工具和人員進出保稅港區(qū)，應當經由駐區(qū)的海關指定的專用通道，并接受駐區(qū)的海關檢查。 　　未經海關批準，從保稅港區(qū)到非保稅港區(qū)的運輸工具和人員不得運輸、攜帶海關監(jiān)管貨物及物品。 　　第二十條 對進入保稅港區(qū)的貨物，統(tǒng)一由駐區(qū)的檢驗檢疫機構受理報檢、檢驗檢疫和簽證，并實施集中檢驗檢疫、分批核銷等便利措施。 　　對境外進入保稅港區(qū)的貨物按照一線檢疫、二線檢驗原則，實行入區(qū)檢疫、出區(qū)檢驗;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　境外經保稅港區(qū)中轉出口的貨物免予實施檢驗。 　　第二十一條 對保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間銷售、轉移的貨物，免予實施檢驗檢疫。 　　對進入保稅港區(qū)的國際航行船舶，可以實施電訊檢疫或者碼頭檢疫。 　　第二十二條 保稅港區(qū)內應當依法劃定邊檢口岸限定區(qū)域，設置明顯標識，由邊防檢查機關依法對進出邊檢口岸限定區(qū)域的人員、國際航行船舶進行檢查。 　　第二十三條 海事部門應當依照有關法律、法規(guī)對進出保稅港區(qū)的船舶實施監(jiān)管，對保稅港區(qū)水域實施監(jiān)控，為進出保稅港區(qū)的船舶提供優(yōu)質服務。 　　第二十四條 保稅港區(qū)建立聯合查驗中心，對需要查驗的進出貨物，海關、檢驗檢疫等部門可以根據需要進行聯合查驗。 　　第五章 稅收與金融 　　第二十五條 從境外進入保稅港區(qū)的貨物按照國家有關規(guī)定予以保稅或者免稅，從保稅港區(qū)運往境外的貨物免征出口關稅;但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　從保稅港區(qū)進入國內的貨物，按照貨物實際狀態(tài)征稅。 　　第二十六條 保稅港區(qū)企業(yè)生產的供區(qū)內銷售或者運往境外的產品，免征相應的增值稅和消費稅。 　　第二十七條 國內貨物進入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實行退免稅;保稅港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。 　　第二十八條 保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　第二十九條 金融、保險機構經批準，可以在保稅港區(qū)設立營業(yè)機構，從事金融、保險業(yè)務。 　　第三十條 保稅港區(qū)內企業(yè)的外匯收支，按國家外匯管理的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十一條 保稅港區(qū)內企業(yè)可以按國家有關規(guī)定在境內外發(fā)行債券、股票。 　　第六章 服務與保障 　　第三十二條 保稅港區(qū)管委會應當制定保稅港區(qū)統(tǒng)一的行政管理工作規(guī)范和服務標準，為區(qū)內企業(yè)提供高效、便捷服務。 　　保稅港區(qū)管委會應當設立集中辦理行政許可事項的場所，對境內外企業(yè)及其他經濟組織和個人投資經營活動所涉及的行政許可事項，實行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、跟蹤服務等制度。 　　第三十三條 保稅港區(qū)管委會設立支持企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合區(qū)域功能和產業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。 　　第三十四條 對保稅港區(qū)內因業(yè)務需要經常出國、出境的人員，可以按照有關規(guī)定實行一次審批、一年內多次有效的出國審批辦法，或者辦理一定期間多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。 　　第三十五條 保稅港區(qū)管委會應當會同海關、檢驗檢疫、海事、邊防檢查、公安、工商行政管理、稅務、質量技術監(jiān)督、金融等部門推進信息化建設，及時發(fā)布公共信息，實現保稅港區(qū)信息資源的整合與共享。 　　第三十六條 在保稅港區(qū)建立企業(yè)誠信監(jiān)管體系，由保稅港區(qū)管委會組織相關部門對企業(yè)誠信等級進行評定。 　　企業(yè)誠信等級評定應當遵循公平、公開、公正的原則。評定結果應當在公共信息平臺上予以公布。 　　海關、檢驗檢疫、邊防檢查、海事、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務、金融等部門，應當結合企業(yè)誠信等級評定結果，在各自職責范圍內依法對區(qū)內企業(yè)實施守信激勵和失信懲戒制度。 　　第三十七條 保稅港區(qū)管委會可以設立行政執(zhí)法機構，對保稅港區(qū)行政管理事項和接受委托的行政管理事項，依法集中行使行政處罰權。 　　第三十八條 保稅港區(qū)管委會及有關行政管理部門，應當依照法定程序履行行政執(zhí)法職責，文明執(zhí)法，方便企業(yè)，接受監(jiān)督，不得干擾企業(yè)的正常生產經營活動。 　　保稅港區(qū)管委會應當組織協調駐區(qū)行政管理部門開展日常執(zhí)法檢查活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為。駐區(qū)行政管理部門應當定期將行政執(zhí)法檢查情況向保稅港區(qū)管委會報告。 　　保稅港區(qū)以外的行政管理部門入區(qū)進行行政執(zhí)法檢查，應當通過保稅港區(qū)管委會作統(tǒng)一安排。 　　第三十九條 省和有關市人民政府應當充分利用保稅港區(qū)功能政策優(yōu)勢，建設保稅港區(qū)功能配套園區(qū)，實現內外聯動、互利共贏、協調發(fā)展。 　　保稅港區(qū)所在市人民政府應當在保稅港區(qū)外規(guī)劃一定區(qū)域，建設保稅港區(qū)生活配套區(qū)。 　　第七章 附 則 　　第四十條 本條例自2011年10 月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2002年11月22日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修正的《山東省青島保稅區(qū)管理條例》同時廢止。