吉林省人民政府辦公廳 　　吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)《吉林省出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設實施辦法》的通知 　　吉政辦發(fā) 〔2010〕15號 　　各市 (州)人民政府，長白山管委會，各縣 (市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　經省政府同意，現(xiàn)將 《吉林省出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設實施辦法》印發(fā)給你們，并就有關事宜通知如下，請一并認真貫徹執(zhí)行。 　　一、開展出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的總體要求堅持以科學發(fā)展觀為指導，建立 “政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作”的工作機制，對出口食品農產品實施全程質量安全監(jiān)管，積極推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向 “五位一體”的出口食品農產品質量安全示范區(qū)發(fā)展模式，爭取在較短時間內建立一批符合國際標準和進口國 (地區(qū))要求的規(guī)模化、標準化出口食品農產品質量安全示范區(qū)，引領和帶動我省出口食品農產品質量總體水平的提升。 　　二、開展出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的主要任務 　　(一)建立出口食品農產品質量安全標準化管理體系。出入境檢驗檢疫部門要指導出口企業(yè)依據國際標準和進口國 (地區(qū))技術標準及規(guī)程等組織安排生產。鼓勵引導農產品加工企業(yè)開展質量管理 (ISO)、良好農業(yè)操作規(guī)范 (GAP)、良好生產規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點 (HACCP)等體系認證。支持有條件的食品農產品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC等國際認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。 　　(二)建立農業(yè)投入品控制管理體系。農業(yè)、畜牧等部門要根據出口食品農產品質量安全要求，制訂相應管理辦法，建立規(guī)范的化學投入品安全管理機制，實現(xiàn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙的示范效果。 　　(三)建立出口食品農產品質量安全可追溯管理體系。出入 　　境檢驗檢疫部門要充分利用現(xiàn)代信息技術，對出口食品農產品的各環(huán)節(jié)、關鍵點實行逆向查詢。實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農產品質量全程可追溯的示范效果。 　　(四)建立出口食品農產品質量安全監(jiān)控評估預警體系。完善吉林 WTO/TBT通報預警平臺建設，由出入境檢驗檢疫部門負責對出口食品農產品實行監(jiān)控、檢測和信息收集、匯總，并將出口食品農產品質量安全信息及時通報相關監(jiān)管部門進行風險評估，對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發(fā)布預警通報，提出整改工作方案并采取相應的糾偏措施。 　　(五)建立企業(yè)質量安全誠信管理體系。出入境檢驗檢疫部門要廣泛開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，提高企業(yè)誠信自律和社會責任意識。建立食品農產品出口企業(yè)誠信檔案，實施出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理，逐步實現(xiàn)政府監(jiān)管，行業(yè)自律，社會監(jiān)督的示范效果。 　　三、開展出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的保障措施 　　(一)加強組織領導。成立由省政府分管領導為組長，省政府相關副秘書長、吉林出入境檢驗檢疫局、省商務廳主要領導為副組長，省農委、省畜牧局、省工商局、省質監(jiān)局等部門分管領導為成員的吉林省出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設工作領導小組。領導小組辦公室設在吉林出入境檢驗檢疫局。各市 (州)、縣 (市、區(qū))政府對本區(qū)域出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設負總責，對職能部門履行職責情況進行監(jiān)督、考核，全力推進本區(qū)域出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。 　　(二)明確工作責任。檢驗檢疫部門負責出口食品農產品質量安全和出口食品農產品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，出口食品農產品原料種植、養(yǎng)殖場的注冊備案，并及時發(fā)布對出口食品農產品的警示通報信息;商務部門負責出口食品農產品綜合協(xié)調和相關信息服務;農業(yè)、畜牧業(yè)部門負責植物產品原料種植環(huán)節(jié)和動物產品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導;質監(jiān)部門負責查處質量違法行為和標準化、計量工作管理;工商部門負責農資市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。 　　(三)加大政策支持。積極爭取國家促進食品農產品出口各項扶持政策。發(fā)揮各級財政資金的引導作用，加大對示范區(qū)建設、出口食品農產品龍頭企業(yè)、實驗室檢測、出口基地、品牌、新產品研發(fā)、市場開拓、國外注冊認證、專業(yè)培訓、應對貿易摩擦等方面的支持力度。檢驗檢疫等相關部門要為出口企業(yè)提供便利和信息服務。 　　(四)擴大宣傳培訓。利用各種方式和渠道，加大出口食品農產品質量安全示范區(qū)的對外宣傳推介力度。樹立吉林優(yōu)勢農產品的良好國際形象和美譽度。普及食品農產品質量安全常識。定期組織有關專家逐級進行有關管理措施、技術規(guī)范等業(yè)務培訓，為加快出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設奠定基礎。 　　(五)強化考核管理。各市 (州)、縣 (市、區(qū))政府和省直有關部門要結合實際，抓緊制訂實施細則，開展好出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。吉林出入境檢驗檢疫局、省商務廳會同有關部門組織專家考核組負責對全省食品農產品示范區(qū)進行考核，確保全省出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設取得成效。 　　二○一○年五月二十日 　　吉林省出口食品農產品質量安全 　　示范區(qū)建設實施辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了進一步提高我省出口食品農產品質量安全水平，全面提升我省優(yōu)勢農產品國際競爭力，促進農產品出口規(guī)模不斷擴大，推動全省經濟又好又快發(fā)展，根據國家質檢總局《2010年質檢工作要點》(國質檢辦 〔2010〕49號)要求和我省食品、農產品出口工作實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于示范區(qū)的申報、評審、審批、撤銷和監(jiān)督管理工作。 　　第三條　示范區(qū)條件及類型。 　　(一)示范區(qū)應具備下列條件： 　　種植、養(yǎng)殖有較好的產業(yè)基礎和品牌優(yōu)勢，已經形成或初步形成一定規(guī)模的特色產業(yè)群; 　　出口食品農產品原料種植、養(yǎng)殖基地或注冊備案場相對集中，具有特色產品生產加工龍頭企業(yè)和相應的配套企業(yè);具有良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府重視，納入發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標，制定相應的促進政策和措施，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。 　　(二)根據不同類別、功能和特點，出口食品農產品質量安全示范區(qū)可分為示范縣 (市、區(qū))、示范基地、示范企業(yè) (以下統(tǒng)稱示范區(qū))三種類型。 　　第二章　示范區(qū)機構設置 　　第四條　成立由示范區(qū)所在地政府、吉林出入境檢驗檢疫局以及所在地檢驗檢疫機構、商務、農業(yè)、畜牧業(yè)、工商、質監(jiān)等有關部門為成員單位的示范區(qū)工作領導小組。示范區(qū)工作領導小組下設辦公室，辦公室設在示范區(qū)所在地人民政府。 　　第五條　示范區(qū)工作領導小組職責： 　　(一)負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調和推進工作; 　　(二)建立定期聯(lián)席會議制度，負責對示范區(qū)工作領導小組辦公室工作進度和質量進行監(jiān)督檢查; 　　(三)負責領導相關重大突發(fā)事件的應急處置。 　　第六條　示范區(qū)工作領導小組辦公室職責： 　　(一)負責制定示范區(qū)建設的相關規(guī)章、制度和規(guī)程; 　　(二)負責示范區(qū)日常工作組織、協(xié)調、督察和考核工作; 　　(三)及時向示范區(qū)工作領導小組匯報請示工作，協(xié)調工作進程，安排部署階段性任務。 　　第三章　示范區(qū)建設的基本要求 　　第七條　建立農業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用、限用農業(yè)投入品目錄。 　　第八條　建立農業(yè)投入品市場準入制度。 　　第九條　建立監(jiān)督檢查制度。依法對農業(yè)投入品進行質量安全檢查。杜絕使用禁用的農獸藥的行為。對私自銷售和使用禁用的農獸藥化學投入品的單位和個人，相關部門予以依法懲處。 　　第十條　根據實際需要配足植保員、獸醫(yī)和生產技術員負責技術管理工作。 　　第十一條　制定實施技術培訓計劃，加強對生產、技術、管理人員的培訓，不斷提高工作人員素質。 　　第十二條　示范區(qū)種植、養(yǎng)殖基地應按照GB/T20014 《良好農業(yè)規(guī)范》要求，制定相應種類產品良好農業(yè)規(guī)范 (GAP)操作指南等技術規(guī)范。技術規(guī)范內容主要包括： 　　(一)環(huán)境控制要求; 　　(二)種苗管理控制要求; 　　(三)農藥、化肥、獸藥、飼料管理控制程序; 　　(四)種植、養(yǎng)殖管理控制要求; 　　(五)疫病疫情控制規(guī)范; 　　(六)出口食品原料生產管理技術規(guī)范; 　　(七)殘留監(jiān)控計劃; 　　(八)員工安全健康和動物福利基本要求; 　　(九)異常情況應急措施。 　　第十三條　適時對示范區(qū)內進行環(huán)境監(jiān)測評估，保證示范區(qū)周圍無污染源。 　　第十四條　示范區(qū)內出口加工企業(yè)符合 《出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等有關管理要求，并取得相應的資格。 　　第十五條　示范區(qū)內實驗室或借助外部資源能夠滿足出口加工企業(yè)質量安全的檢測監(jiān)控要求。 　　第十六條　示范區(qū)內所有出口食品農產品企業(yè)必須建立全面的質量追溯體系，實現(xiàn)從消費者到種植、養(yǎng)殖基地相關信息的追溯查詢。 　　第十七條　建立示范區(qū)內所有食品農產品加工企業(yè)和種植、養(yǎng)殖基地的質量檔案。 　　第十八條　對發(fā)生問題的種植、養(yǎng)殖基地或加工企業(yè)能夠及時預警，啟動緊急處置方案，進行風險評估，采取糾偏措施。 　　第四章　示范區(qū)的申請、評審、審批和撤銷 　　第十九條　申請示范區(qū)由縣級政府向吉林出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交 《農藥等化學投入品質量安全監(jiān)管體系》、《良好農業(yè)規(guī)范技術標準體系》、《出口產品追溯體系》、《出口企業(yè)誠信體系》等體系文件或有關說明材料。 　　第二十條　吉林出入境檢驗檢疫局牽頭會同商務、農業(yè)、畜牧業(yè)等部門組織專家評審組，由專家評審組實施具體評審工作，提交評審報告。 　　第二十一條　吉林省出口食品農產品質量安全示范區(qū)工作領導小組對專家評審組的評審報告進行審核，做出審批意見。 　　第二十二條　示范區(qū)資格有效期為五年。示范區(qū)出口產品被檢出違禁有毒、有害物質的，立即取消備案基地待遇，停止出口報檢;連續(xù)被檢出違禁有毒、有害物質的，進行全面整改，整改不合格的撤銷示范區(qū)資格。 　　第五章　示范區(qū)建設的優(yōu)惠措施 　　第二十三條　示范區(qū)應享受下列優(yōu)惠措施： 　　(一)縣 (市、區(qū))以上政府對示范區(qū)給予政策、資金扶持，包括實驗室檢測、出口基地、新產品研發(fā)、品牌、市場開拓 (參展布展)、國內外注冊認證、專業(yè)技術培訓、應對技術性貿易壁壘等多方面支持，以及省直有關部門對本行業(yè)的政策支持與服務; 　　(二)檢驗檢疫部門提供以下便利和信息服務：1.對示范區(qū)內的種植、養(yǎng)殖基地給予備案基地待遇，不再進行逐一考核;2.對列入示范區(qū)的品種降低出口產品抽檢頻次，減少抽樣數量，降低出口企業(yè)成本;3.貨物通過口岸出境時，根據需要出具有關文件和有效證明;4.對列入示范區(qū)的出口產品優(yōu)先實施綠色通道;5.對列入示范區(qū)的出口產品優(yōu)先向國家質檢總局推薦享受相關技術支持;6.對列入示范區(qū)的出口產品GAP/HACCP等認證給予優(yōu)先培訓咨詢;7.國外政府有準入要求的，優(yōu)先對外推薦注冊。 　　第六章　附　　則 　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起實施。 　　第二十五條　本辦法由吉林出入境檢驗檢疫局負責解釋。