安徽省宣城市人民政府 關于印發《宣城市行政規范性文件異議審查程序暫行規定》的通知 宣政〔2009〕42號 各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 現將《宣城市行政規范性文件異議審查程序暫行規定》印發給你們，請遵照執行。 二〇〇九年七月十七日 宣城市行政規范性文件異議審查程序暫行規定 第一條　為了加強對行政規范性文件的監督，維護公民、法人和其他組織的合法權利，推進依法行政，根據《安徽省行政執法監督條例》、《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》等法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指行政機關和經授權行使行政職權的組織，在其法定權限內、按照規定程序制定的，規范行政管理事務、公開發布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。 第三條　本市各級行政機關受理規范性文件異議審查申請、作出異議審查決定，適用本規定。 第四條　異議審查機關履行異議審查職責，應當遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，維護法制統一，保證政令暢通。 受理和辦理規范性文件異議審查申請，不得向申請人收取任何費用。 第五條　公民、法人或者其他組織（以下稱申請人）認為縣(市) 區人民政府、市及縣(市) 區政府部門和直屬機構的規范性文件超越權限，或者違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的，可以按照本辦法的規定向該規范性文件制定機關的上級行政機關（以下稱異議審查機關）提出書面審查申請。 異議審查機關的法制機構（以下稱異議審查機構）負責具體辦理異議審查工作。 第六條　申請人申請異議審查應當采用書面形式，并載明下列事項： （一）申請人的基本情況，包括：姓名、工作單位、住址、聯系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式等； （二）被申請人的名稱； （三）要求異議審查規范性文件的復印文本或網站下載文本； （四）異議審查請求、申請異議審查的理由； （五）申請人的簽名或者蓋章。 第七條　申請人對經國務院批準實行省以下垂直管理的部門制定的規范性文件有異議的，可以向該部門的上一級主管部門或者同級人民政府申請異議審查。 第八條　市人民政府受理以下規范性文件異議審查申請： （一）縣(市) 區人民政府發布施行的規范性文件； （二）市政府各部門、各直屬機構發布施行的規范性文件； （三）省以下垂直管理的市級行政機關制定的規范性文件； （四）法律、法規授權的組織（市屬單位）制定的規范性文件。 第九條　縣(市) 區人民政府受理以下規范性文件異議審查申請： （一）鄉鎮人民政府制定的規范性文件； （二）縣(市) 區人民政府各部門、各直屬機構制定的規范性文件； （三）省以下垂直管理的縣級行政機關制定的規范性文件； （四）法律、法規授權的組織（縣屬單位）制定的規范性文件。 第十條　對行政機關與法律、法規授權組織聯合制定的規范性文件申請異議審查的，行政機關和法律、法規授權的組織為共同被申請人。 第十一條　對行政機關與其他事業組織或者社會團體聯合制定的規范性文件申請異議審查的，行政機關為被申請人。 第十二條　對經上級行政機關批準發布實施的規范性文件申請異議審查的，批準機關為被申請人。 第十三條　對行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織以自己名義制定的規范性文件申請異議審查的，該行政機關為被申請人。 第十四條　異議審查機構收到異議審查申請后，應當在15日內進行審查，并決定是否予以受理。 對不符合有關規定的，決定不予受理，并書面告知申請人；對不屬于本機關管轄的，應當轉送有權受理機關并書面告知申請人。 第十五條　有下列情形之一的異議申請，不予受理： （一）已在行政復議申請中一并提出規范性文件合法性審查申請的； （二）申請人已向其他異議審查機關提出申請并被受理的； （三）依法不予受理的其他情形。 第十六條　異議審查機構應當自受理異議審查申請之日起10日內，將異議審查申請書副本發送給規范性文件的制定機關，并將受理通知書送達申請人。 第十七條　制定機關應當自收到異議審查申請書副本之日起20日內，作出書面答復，提供有關依據材料送交異議審查機構。 第十八條　規范性文件異議審查以書面審查為主，異議審查機構認為必要時，可以實地調查核實；對重要的規范性文件，申請人提出要求或者異議審查機構認為必要時，可以召開聽證會。 第十九條　異議審查機關對規范性文件審查后，按照下列規定作出異議審查決定： （一）規范性文件內容合法、適當的，確認異議不成立； （二）規范性文件內容違法或者不當的，責令制定機關在規定的期限內自行修改或廢止； （三）規范性文件內容嚴重違法或明顯不當的，制定機關又未在規定的期限內自行修改或廢止并造成嚴重后果的，異議審查機構經異議審查機關同意后，決定直接撤銷該規范性文件； （四）被申請人應當在規定時限內提供有關依據材料，未在規定時限內提供有關依據材料并經異議審查機構催辦后5日內仍不提供的，決定暫停執行該規范性文件。 第二十條　異議審查機關應當自受理申請之日起60日內作出異議審查決定，并制作異議審查告知書送達申請人。60日內不能作出異議審查決定的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人，但延長期限最多不超過30日。 第二十一條　異議審查期間，規范性文件可以繼續執行；但有下列情形之一的，可以暫停執行： （一）規范性文件制定機關認為需要暫停執行的； （二）異議審查機關認為需要暫停執行的； （三）申請人申請暫停執行，異議審查機關認為其要求合理，決定暫停執行的； （四）依照有關規定應當暫停執行的。 第二十二條　有下列情形之一的，異議審查終止，并書面告知申請人： （一）異議審查決定作出前，申請人撤回異議申請，異議審查機關同意的； （二）異議審查結束前，規范性文件廢止、失效的； （三）依照有關規定終止的其他情形。 第二十三條　申請人提出異議審查申請，異議審查機構無正當理由不予受理，或受理后在法定期限內不作出書面審查決定的，申請人可以向本級異議審查機關提出責令其受理或責令其在規定期限內作出審查決定的請求。 申請人認為異議審查機關作出的處理決定違法、不當的，可以向其本市行政區域內的上一級異議審查機關申請復核。上一級異議審查機關應當自接到復核申請之日起60日內進行審查，作出處理，并書面告知申請人。 申請人對市政府作為異議審查機關作出的異議審查決定不服的，可以向異議審查機關提出復審的請求，異議審查機關認為必要的可以進行復審，并將復審結果書面告知申請人。 第二十四條　異議審查機構及其工作人員不依據本規定履行異議審查職責，經有權監督的行政機關督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 第二十五條　被申請人在規定期限內未按照異議審查決定的要求修改或者廢止規范性文件，或者仍然施行被決定撤銷、應當暫停執行的規范性文件的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。 第二十六條　本規定自2009年8月1日起施行。本規定由市政府法制辦公室負責解釋。