《寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進條例》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

　　寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

　　二00九年五月二十七日

寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進條例

　　第一章　總則

　　第二章　政策支持

　　第三章　服務(wù)和管理

　　第四章　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)

　　第五章　就業(yè)援助

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹國家就業(yè)政策，實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步建立和完善市場創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機制。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中的重大問題，創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。

　　第五條　縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，共同做好促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。

第二章　政策支持

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化立項、審批、辦證等程序，提高辦事效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和就業(yè)專項資金。

　　創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金用于創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保基金、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼以及創(chuàng)業(yè)獎勵等。

　　就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項目的貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

　　任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和虛報、冒領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金或者就業(yè)專項資金。

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，安排建設(shè)適宜勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、街區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。

　　第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供信貸、保險，鼓勵區(qū)內(nèi)外民營資本進入擔(dān)保行業(yè)，發(fā)展多種出資方式的擔(dān)保機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

　　第十一條　大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員等城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，享受國家和自治區(qū)的稅收、行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予貸款貼息扶持。

第三章　服務(wù)和管理

　　第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)。

　　人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理。

　　第十三條　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)和就業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)熱線，為勞動者和用人單位提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)。

　　第十四條　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)按照國家規(guī)定免費為勞動者提供以下服務(wù)：

　　(一)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

　　(二)創(chuàng)業(yè)項目推介；

　　(三)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)；

　　(四)職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

　　(五)公益性就業(yè)崗位信息；

　　(六)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

　　(七)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

　　(八)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)；

　　(九)其他創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)。

　　第十五條　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)用人單位委托提供檔案代管、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)。

　　第十六條　鼓勵具備條件的單位、社會組織和個人依法成立職業(yè)中介機構(gòu)，開展職業(yè)介紹服務(wù)。

　　各級人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介服務(wù)的質(zhì)量。

　　第十七條　設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有明確的章程和管理制度；

　　(二)有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和不少于三萬元的開辦資金；

　　(三)有三名以上具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　單位或個人申請設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提交申請書和相關(guān)證明資料。人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的，發(fā)給職業(yè)介紹許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　依法許可的職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理登記。未經(jīng)依法許可和登記的機構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。

　　第十九條　職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所顯著位置公示許可證照、服務(wù)范圍、收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門的投訴、舉報監(jiān)督電話，接受人力資源和社會保障行政部門的監(jiān)督。

　　第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理，做好轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的信息溝通、政策協(xié)調(diào)、權(quán)益保障工作；支持和指導(dǎo)勞務(wù)中介組織、勞務(wù)派遣單位做好外出就業(yè)人員的培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)工作。

　　第二十一條　實施人力資源調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記制度，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

第四章　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)

　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，建立適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資、實訓(xùn)基地等建設(shè)。

　　第二十四條　鼓勵社會組織和公民個人依法設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓(xùn)活動，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)按照企業(yè)用工需求，開展定向、訂單培訓(xùn)，為企業(yè)提供適用人才。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加就業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性就業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　第二十五條　普通高校和職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)當(dāng)加強創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

　　職業(yè)技術(shù)院校對接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的初、高中畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)設(shè)立助學(xué)金或者協(xié)助學(xué)生申請助學(xué)補貼、助學(xué)貸款，幫助家庭困難學(xué)生完成職業(yè)教育。

　　第二十六條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃地對職工進行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高職工技能素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對企業(yè)富余人員應(yīng)當(dāng)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為其實現(xiàn)再就業(yè)提供條件。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行國家職業(yè)資格證書制度，加強勞動者職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員職稱評定考核工作，為勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　鼓勵進城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。

第五章　就業(yè)援助

　　第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地投資開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)，并依照國家規(guī)定給予崗位補貼。就業(yè)困難人員的具體范圍由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

　　鼓勵社會各界通過開展有針對性的就業(yè)援助活動，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　第二十九條　行政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開發(fā)下列公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)：

　　(一)政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的管理、維護所需崗位；

　　(二)政府及其部門組織社會公益活動所需崗位；

　　(三)機關(guān)、事業(yè)單位的工勤服務(wù)崗位；

　　(四)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開發(fā)的便民、利民服務(wù)崗位；

　　(五)政府及其部門開發(fā)的其他適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立零就業(yè)家庭就業(yè)專項援助制度，保證零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

　　第三十條　企業(yè)新招就業(yè)困難人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險費的，政府在相應(yīng)期限內(nèi)按實際新招人數(shù)給予社會保險補貼和崗位補貼，并可以享受貸款擔(dān)保和貼息。

　　社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員不超過三年。

　　第三十一條　利用企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟實體，安置企業(yè)富余人員或者就業(yè)困難人員達到百分之三十以上，與其簽訂一年以上勞動合同，并依法繳納社會保險費的，三年內(nèi)免征地方分享部分企業(yè)所得稅。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)對進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者和就業(yè)困難人員較為集中的用人單位實施工資支付監(jiān)控制度，保證用人單位執(zhí)行工資制度和按時足額發(fā)放工資。對有拖欠工資行為的單位，強制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。

　　第三十三條　各級司法行政部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)做好對進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者和就業(yè)困難人員的法律服務(wù)工作。對申請支付勞動報酬、工傷賠償及其他社會保險賠償?shù)模皶r提供法律援助。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十四條　縣級以上人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核制度，按照促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。

　　第三十五條　審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對創(chuàng)業(yè)資金和就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，建立舉報、投訴制度，公開舉報投訴電話和電子信箱，受理舉報、投訴，并及時予以核實處理。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定， 行政機關(guān)或者事業(yè)單位及其工作人員有截留、擠占、挪用和虛報、冒領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金或者就業(yè)專項資金行為之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，追回有關(guān)資金，對單位給予警告，并通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由上級主管部門、監(jiān)察部門責(zé)令改正，對單位給予警告，并通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)拒不實施政府有關(guān)促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持政策和措施的；

　　(二)對投訴舉報推諉、拖延或者對侵犯勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)權(quán)益的違法行為不予查處的；

　　(三)對拖欠勞動者工資的單位不履行監(jiān)控職責(zé)的；

　　(四)虛報促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)考核指標(biāo)的；

　　(五)不履行失業(yè)預(yù)警職責(zé)的；

　　(六)不依法履行促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作職責(zé)的。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，侵害勞動者合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

　　第四十條　本條例自2009年7月1日起施行。