第一章總則 第一條為規(guī)范我省黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目管理，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》(中辦發(fā)〔2003〕3號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)〔2007〕11號)和國家七部委《關(guān)于做好清理整改工作建立控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機制的通知》（發(fā)改投資〔2008〕490號）精神，制定本辦法。 第二條本辦法所稱黨政機關(guān)和事業(yè)單位，包括全省范圍內(nèi)省及省以下各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)、黨政機關(guān)派出機構(gòu)和財政全額撥款的事業(yè)單位。財政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)除外)適用本辦法。國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行本辦法。 第三條所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目適用本辦法。 第四條黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)實行分級審批制度，任何部門不得越權(quán)審批。 第五條加快推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目(以下簡稱“辦公及業(yè)務(wù)用房項目”)建設(shè)和使用的統(tǒng)一管理，逐步建立“統(tǒng)建統(tǒng)用”的辦公用房供給模式。 積極推行代建制，黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房項目原則上應(yīng)由專業(yè)化項目管理單位組織實施。 第六條依法加強對辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)的監(jiān)督管理，廣泛接受社會各界監(jiān)督。 第二章審批權(quán)限 第七條辦公及業(yè)務(wù)用房項目的項目建議書，由省轄市(以下簡稱“市”)和市以上人民政府或有關(guān)部門審批。 辦公及業(yè)務(wù)用房項目在獲批項目建議書后，方可按現(xiàn)行投資管理體制和政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，組織可行性研究報告和初步設(shè)計及工程概算的編制與審批。 第八條黨政機關(guān)辦公用房項目建議書的審批權(quán)限，按照中辦發(fā)〔2007〕11號文件規(guī)定執(zhí)行。 省級黨委、人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關(guān)辦公用房項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。 省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)辦公用房項目，須經(jīng)省直機關(guān)事務(wù)管理部門審核后，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報省人民政府審批。 省直廳(局)級事業(yè)單位和市、縣(市、區(qū)) 黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)辦公用房項目，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報省人民政府審批。 市、縣(市、區(qū))其他機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房項目，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報市人民政府審批。 第九條省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公用房項目，須經(jīng)省主管部門初審后，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門核報省人民政府審批。 第十條省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)業(yè)務(wù)用房項目，經(jīng)省直機關(guān)事務(wù)管理部門審核后，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審批。 省直事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房項目，由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審批。 業(yè)務(wù)用房項目總投資超過3000萬元或申請使用省級財政性資金(含財政撥款和行政事業(yè)性收費)超過1000萬元的，須報省人民政府審批。 第十一條市及市以下機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公用房和機關(guān)、事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房項目的審批權(quán)限，由各市人民政府具體規(guī)定。 第十二條垂直管理的中央單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目，執(zhí)行本系統(tǒng)京外單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目審批管理辦法。暫無管理辦法的，可參照本辦法執(zhí)行。 第三章建設(shè)程序 第十三條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)必須嚴(yán)格履行項目建議書報批、可行性研究報告報批、初步設(shè)計和工程概算報批、竣工驗收等建設(shè)程序。 第十四條項目建議書報批。 項目使用單位按照前款規(guī)定的審批權(quán)限，向市和市以上人民政府或發(fā)展改革部門申報項目建議書。項目建議書要說明建設(shè)理由、擬建規(guī)模及測算依據(jù)、項目總投資及資金來源、征地選址、城市規(guī)劃等情況，并附以下文件： （一）現(xiàn)有用房狀況及人均使用面積，屬危房的要附法定部門出具的危房鑒定報告； （二）市和市以上編制部門對人員編制的確認(rèn)證明； （三）國家關(guān)于業(yè)務(wù)用房相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn); （四）項目建設(shè)規(guī)模及相關(guān)說明； （五）項目建成后使用方案，具體說明建成后用途、遷入單位及人員等； （六）項目所在地財政部門初審意見，具體說明資金來源及落實情況； （七）項目所在地國土資源部門初審意見，具體說明是否符合土地利用總體規(guī)劃，并附有市、縣政府出具的明確的開發(fā)建設(shè)方案； （八）項目所在地市和市以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審意見，說明項目是否符合所在地的城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并附規(guī)劃批復(fù)文件。 第十五條具備以下條件之一者，方可批準(zhǔn)項目建設(shè)。 （一）新設(shè)立機構(gòu)無辦公、業(yè)務(wù)用房的； （二）原辦公及業(yè)務(wù)用房經(jīng)有權(quán)機構(gòu)鑒定為D級危房，或已無維修、改造、加固再使用價值以及達(dá)不到地震設(shè)防烈度的； （三）原辦公及業(yè)務(wù)用房按編制人數(shù)人均使用面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％，使用年限滿八成以上的，可拆除舊房在原地建設(shè)，原地不具有再建條件的可易地新建； （四）原辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域，影響黨政機關(guān)正常辦公或安全，需搬遷重建的； （五）根據(jù)有權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)的城市發(fā)展規(guī)劃，需搬遷重建的。 第十六條項目建議書實行聯(lián)合審核制度。發(fā)展改革部門會同財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、機關(guān)事務(wù)管理等部門，按照部門職能分工對項目進行聯(lián)合審核并報同級人民政府。經(jīng)同級人民政府審定后，由發(fā)展改革部門予以立項。 聯(lián)合審核過程中，發(fā)展改革等部門可根據(jù)需要組織專家對項目現(xiàn)場進行踏勘和評議。 第十七條項目建議書批復(fù)應(yīng)包括以下內(nèi)容: （一）項目建設(shè)的必要性； （二）項目占地面積、具體地塊位置和投資強度； （三）項目總建筑面積和人均建筑面積； （四）項目建成后使用方案； （五）項目總投資和單位綜合造價； （六）其它應(yīng)包括的內(nèi)容。 第十八條辦公及業(yè)務(wù)用房項目的可行性研究報告、初步設(shè)計和工程概算報批，按現(xiàn)行投資管理體制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 可行性研究報告、初步設(shè)計和工程概算必須嚴(yán)格控制在項目建議書批復(fù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不得隨意調(diào)整或突破。若因機構(gòu)調(diào)整以及用地、規(guī)劃變動等特殊情況確需調(diào)整的，須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)同意。 第十九條總投資500萬元以下的黨政機關(guān)辦公用房或有特定用途的業(yè)務(wù)用房項目，項目建議書和可行性研究報告可合并審批。 納入國家和省相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的業(yè)務(wù)用房項目，視同已批準(zhǔn)立項，直接開展可行性研究報告報批工作。 第二十條辦公及業(yè)務(wù)用房項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”開工條件，并按國家有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等制度。 第二十一條辦公及業(yè)務(wù)用房項目由市和市以上發(fā)展改革部門組織竣工驗收。 省直機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目，由省發(fā)展改革部門或省發(fā)展改革部門委托省主管部門組織竣工驗收。其中，省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房項目由省發(fā)展改革部門和省直機關(guān)事務(wù)管理部門共同組織竣工驗收。 省以下機關(guān)、事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房項目由項目所在地市級發(fā)展改革部門組織竣工驗收，并負(fù)責(zé)將竣工驗收報告報送項目建議書審批機關(guān)。 第二十二條使用財政性資金建設(shè)的辦公及業(yè)務(wù)用房項目，必須在竣工決算編制完畢并經(jīng)財政部門審核后于規(guī)定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。 省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及調(diào)配使用由省直機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。 第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第二十三條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。 第二十四條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)必須從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地、不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。 第二十五條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進行建筑節(jié)能測評，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。 第二十六條黨政機關(guān)辦公用房項目在滿足《辦公建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ67－2006)基礎(chǔ)上，人均建筑面積暫按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 省級機關(guān)、省直機關(guān)單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為26－30平方米，使用面積為16－19平方米；編制定員超過400人時，應(yīng)取下限。 市級機關(guān)、市直機關(guān)單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為20－24平方米，使用面積為12－15平方米；編制定員超過200人時，應(yīng)取下限。 縣及縣以下機關(guān)單位辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為16－18平方米，使用面積為10－12平方米；編制定員超過100人時，應(yīng)取下限。 本款中辦公用房包括辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房。未包括獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房。 第二十七條黨政機關(guān)辦公用房的內(nèi)部裝修費用占建安工程造價的比例，應(yīng)按下列數(shù)值控制： 磚混結(jié)構(gòu)建筑：不應(yīng)超過35％； 框架結(jié)構(gòu)建筑：不應(yīng)超過25％。 第二十八條黨政機關(guān)辦公用房單位綜合造價(不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費)，省、市和縣(市、區(qū))級暫分別按照4000元/平方米、3000元/平方米和2500元/平方米控制。 第二十九條嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)規(guī)模。業(yè)務(wù)用房建設(shè)應(yīng)按公布的系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。暫無標(biāo)準(zhǔn)的，比照黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或根據(jù)資金籌措落實情況及實際需要從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模。 第五章管理和監(jiān)督 第三十條各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強對辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)的事前、事中和事后管理和監(jiān)督。 第三十一條發(fā)展改革部門要建立健全審批責(zé)任制和監(jiān)督制度。嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行程序，審核項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。 第三十二條財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度，加強對項目資金來源和預(yù)算執(zhí)行的管理，增強預(yù)算透明度，嚴(yán)格按照有權(quán)機關(guān)審批的建設(shè)項目下達(dá)財政預(yù)算。 第三十三條國土資源部門要嚴(yán)格用地的審批，加強對土地利用情況的供后監(jiān)管。 第三十四條建設(shè)和規(guī)劃部門要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計概算編制、招投標(biāo)和施工許可、竣工驗收等方面的管理。 第三十五條財政和審計部門要加強對項目建設(shè)專項資金使用情況的審核，及時發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交違規(guī)違紀(jì)案件線索。 第三十六條紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。 第三十七條省直機關(guān)事務(wù)管理部門要按照黨政機關(guān)辦公用房管理有關(guān)規(guī)定，對省直廳局和省直廳(局)級機關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、存量土地使用等進行嚴(yán)格監(jiān)督。 第三十八條堅持公開透明，加強事前監(jiān)管。 發(fā)展改革部門在向同級政府上報項目聯(lián)合審核意見時，應(yīng)抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。 項目建議書批復(fù)前，發(fā)展改革等部門應(yīng)通過報刊、網(wǎng)站、廣播電視等有效途徑對擬批的辦公及業(yè)務(wù)用房項目進行公示，及時公布項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、用地、預(yù)算支出、使用方案等情況，主動接受社會監(jiān)督。 第三十九條建立健全聯(lián)合督查制度，加強事中監(jiān)管。 項目建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門對項目實施情況組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。 項目建成交付使用前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門要組成聯(lián)合檢查組，對項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等進行全面檢查，對項目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不按批準(zhǔn)的文件組織實施，資金與招投標(biāo)管理等不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改，否則不予竣工驗收。 第四十條加強事后監(jiān)管。 項目交付使用后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)會同發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門，依據(jù)批復(fù)的項目使用方案，對項目使用情況組織檢查，并將檢查情況及時公布。 第六章責(zé)任追究 第四十一條辦公及業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得有以下行為： （一）未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)； （二）立項報批過程中弄虛作假； （三）不按批復(fù)要求組織實施，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超過投資概算； （四）未依法辦理用地、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收備案手續(xù)等； （五）挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規(guī)定使用財政性資金等建設(shè)辦公及業(yè)務(wù)用房項目； （六）不按批準(zhǔn)的方案使用辦公及業(yè)務(wù)用房項目。 第四十二條項目單位未批先建、立項報批過程中弄虛作假、擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資以及違反資金使用規(guī)定的，應(yīng)依法進行處罰，并可收回財政性資金，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于未批先建的，縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按違法建設(shè)依法給予相關(guān)責(zé)任人處分、處罰。 第四十三條省直機關(guān)單位擅自超規(guī)模建設(shè)、不按批準(zhǔn)方案使用或用于商業(yè)出租、經(jīng)營以及無正當(dāng)理由閑置的，由省直機關(guān)事務(wù)管理部門視具體情況統(tǒng)一調(diào)配使用。出租經(jīng)營收益全部上交財政。 第四十四條項目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)或未投標(biāo)，以及大宗材料、設(shè)備未進行招標(biāo)或政府采購的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，由所在地建設(shè)主管部門依法進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第四十五條項目單位違反土地使用政策，包括原辦公及業(yè)務(wù)用房和所占土地進行處置、轉(zhuǎn)讓、置換未經(jīng)法定機構(gòu)評估，土地未經(jīng)招拍掛程序，擅自處置、轉(zhuǎn)讓、置換的，對于處置收益，沒有按照收支兩條線規(guī)定上交財政，擅自坐支的，由財政、審計部門進行專項審計，并對查出的問題進行處理。對于項目存在未批先用、批少占多以及擅自改變土地使用性質(zhì)等土地違法行為的，應(yīng)依法進行查處。 第四十六條審批部門越權(quán)審批、違規(guī)審批以及出具虛假文件的，撤銷審批文件，并追究有關(guān)違規(guī)人員責(zé)任。 第四十七條設(shè)計單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，有關(guān)部門應(yīng)依法給予行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設(shè)計業(yè)務(wù)。 第四十八條項目未按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實施，監(jiān)理單位未及時制止并向?qū)徟块T報告的，有關(guān)部門應(yīng)依法給予行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 第四十九條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對因失職、瀆職造成出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 對違規(guī)問題隱瞞不報、壓制不查、拒不整改等頂風(fēng)違紀(jì)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要予以通報或公開曝光。 第七章附則 第五十條本辦法由省發(fā)展改革委會同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省審計廳、省管局負(fù)責(zé)解釋。 第五十一條本辦法自2009年1月1日起施行。