瀘市府發(fā)〔2007〕54號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)： 《瀘州市重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本區(qū)縣、本部門(mén)工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十月二十三日 瀘州市重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度 第一章總則 第一條為了貫徹落實(shí)省政府優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的有關(guān)精神，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高我市行政效能和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重大投資項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定》（瀘委發(fā)〔2007〕5號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（瀘委發(fā)〔2007〕21號(hào)），制定本制度。 第二條本制度所稱重大投資項(xiàng)目是指瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)《瀘州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(瀘市府發(fā)〔2006〕15號(hào))，按照相關(guān)程序確定的項(xiàng)目。 第三條市委、市政府成立的瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組是我市重大投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市重點(diǎn)辦）設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，其工作職責(zé)是: （一）具體行使對(duì)全市重大投資項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、監(jiān)督和檢查工作； （二）牽頭承擔(dān)全市重大投資項(xiàng)目的規(guī)劃、儲(chǔ)備、篩選、匯編，年度目標(biāo)任務(wù)的安排，及項(xiàng)目實(shí)施情況匯總分析上報(bào)等工作； （三）負(fù)責(zé)瀘州市重大投資項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲方案的制定和組織實(shí)施。 第二章服務(wù)內(nèi)容 第四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要為在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目投資者設(shè)立“綠色通道”并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡屬我市的重大投資項(xiàng)目，市重點(diǎn)辦將為其頒發(fā)《瀘州市重大投資項(xiàng)目卡》，項(xiàng)目投資者在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，持卡享受“綠色通道”提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 “綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容：為重大投資項(xiàng)目提供快速、高效、便民的服務(wù)：一是特事特辦，加快辦理；二是簡(jiǎn)化程序，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；三是縮短時(shí)限，各審批環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間按現(xiàn)行時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)盡量進(jìn)行壓縮；四是需要國(guó)家和省審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，市重點(diǎn)辦要指定專人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)配合，直至辦結(jié)手續(xù)。 第五條各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)我市出臺(tái)的一系列投資優(yōu)惠政策，各級(jí)規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、電力、交通、市政公用等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)重大投資項(xiàng)目的用地規(guī)劃、資金撥付、電力供應(yīng)、物資運(yùn)輸、供水、供氣等配套條件，在各自職權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先考慮，并嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定提供相應(yīng)指導(dǎo)和高效服務(wù)。 第六條市政府、各區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取和安排各種財(cái)政性資金時(shí)，要充分體現(xiàn)對(duì)重大投資項(xiàng)目的傾斜和支持。 第七條市級(jí)土地利用年度計(jì)劃應(yīng)在符合土地利用總體規(guī)劃,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的條件下優(yōu)先滿足市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，保證用地指標(biāo)的落實(shí)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。市重大投資項(xiàng)目用地原則上按全國(guó)統(tǒng)一制定的最低價(jià)格供地。 第八條收費(fèi)單位在向項(xiàng)目業(yè)主按政策收費(fèi)時(shí)，必須出具有效的收費(fèi)文件及物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，一律按低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第九條市重大投資項(xiàng)目所在地的區(qū)縣人民政府、涉及的有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的征地、拆遷和移民安置等外部配套工作，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主做好生活物資供應(yīng)和施工區(qū)域的社會(huì)治安等工作。 第十條由市重點(diǎn)辦牽頭，通過(guò)網(wǎng)上、會(huì)議等形式，定期或不定期向社會(huì)發(fā)布重大投資項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取多種信貸資金支持，吸引外資和民間資金的投入。 第十一條改革和規(guī)范行政檢查行為。實(shí)行聯(lián)合年檢制度，擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定依據(jù)的年檢一律取消。規(guī)范對(duì)重大投資項(xiàng)目的行政檢查，同一部門(mén)不得對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行多次重復(fù)檢查，對(duì)同一事項(xiàng)不得在同一年度重復(fù)檢查。 第十二條規(guī)范各種收費(fèi)行為，任何單位和部門(mén)及其工作人員不得向重大投資項(xiàng)目攤派、索要贊助，以及要求支付其他不符合規(guī)定的各種費(fèi)用；不得干預(yù)重大投資項(xiàng)目建設(shè)和強(qiáng)制要求接受指定服務(wù)；不得強(qiáng)迫參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織和收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議、培訓(xùn)、考察、檢查評(píng)比活動(dòng)。 第三章保障機(jī)制 第十三條建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制 （一）市重大投資項(xiàng)目的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，遵照下列規(guī)定執(zhí)行： 1.國(guó)家、省在瀘重大投資項(xiàng)目的日常協(xié)調(diào)與服務(wù)，由市重點(diǎn)辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)； 2.市重大投資項(xiàng)目中市屬項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)，由市級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所在區(qū)縣協(xié)助； 3.市重大投資項(xiàng)目中區(qū)縣項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。 （二）建立與有關(guān)職能部門(mén)的通氣制度。每年的重大投資項(xiàng)目一經(jīng)確定，由市重點(diǎn)辦及時(shí)向項(xiàng)目涉及部門(mén)通報(bào)，讓各職能部門(mén)提前啟動(dòng)服務(wù)程序。 （三）建立市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系市重大投資項(xiàng)目責(zé)任制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，為項(xiàng)目推進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)保證。 （四）對(duì)重大投資項(xiàng)目需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，每季度定期由市重點(diǎn)辦匯總，提請(qǐng)瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決。遇突發(fā)重大事項(xiàng)隨時(shí)由市重點(diǎn)辦提請(qǐng)瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決。 （五）加強(qiáng)與在瀘投資業(yè)主的溝通。市政府每年年終召開(kāi)投資者座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取項(xiàng)目業(yè)主的意見(jiàn)和建議，督促相關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)工作，更好地為投資者服務(wù)。 第十四條建立督查通報(bào)機(jī)制 （一）市重點(diǎn)辦每月匯總和分析重大投資項(xiàng)目情況，通過(guò)黨政網(wǎng)或書(shū)面等形式送有關(guān)部門(mén)，并將市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目情況獨(dú)立匯總書(shū)面送達(dá)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。 （二）市重點(diǎn)辦將會(huì)同市委、市政府目督辦每?jī)稍聦?duì)項(xiàng)目涉及解決的問(wèn)題以電話、行文等多種形式進(jìn)行督辦。對(duì)協(xié)調(diào)服務(wù)不力的部門(mén)，提請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)。 第十五條建立目標(biāo)考核機(jī)制 將市重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作納入市政府年度目標(biāo)考核體系。考核依據(jù)為市委、市政府年初正式下達(dá)的當(dāng)年瀘州市重大投資項(xiàng)目及目標(biāo)任務(wù)的完成情況，其考核等級(jí)為：完成、基本完成（完成目標(biāo)任務(wù)80%以上）、未完成；對(duì)各區(qū)縣、市級(jí)職能部門(mén)考核等級(jí)為：優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、稱職、不稱職。 市重大投資項(xiàng)目的服務(wù)單位，年末應(yīng)寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告。由市重點(diǎn)辦根據(jù)其年度分管的重大投資項(xiàng)目完成情況或服務(wù)情況、信息報(bào)送情況和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題情況、業(yè)主的反映等進(jìn)行綜合考評(píng)后。將考評(píng)初步意見(jiàn)報(bào)送瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組審定。并將最終結(jié)果報(bào)市委督查室和市政府目標(biāo)辦，作為年終目標(biāo)考核依據(jù)。 第四章獎(jiǎng)懲機(jī)制 第十六條市政府根據(jù)市重點(diǎn)辦考評(píng)結(jié)果，對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府在每年的重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定金額，作為完成重大投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)方案由市發(fā)改委、市重點(diǎn)辦、市財(cái)政局提出，報(bào)請(qǐng)瀘州市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)暨重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第十七條各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門(mén)有下列行為之一的按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。 （一）在重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于監(jiān)管不力出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政建設(shè)或出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量、環(huán)保事故的； （二）在重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于服務(wù)不到位、工作不盡職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)受到重大影響的； （三）對(duì)違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，擅自截留和挪用重大投資項(xiàng)目建設(shè)資金的； （四）在重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的其它違法違紀(jì)行為。 第十八條對(duì)違反本制度第十七條規(guī)定的單位和部門(mén)及有關(guān)責(zé)任人員將視其情況依據(jù)相關(guān)規(guī)定分別給予以下處置： （一）通報(bào)批評(píng)； （二）扣減目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值； （三）對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分； （四）對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第五章 附則 第十九條各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)以本服務(wù)內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合本區(qū)縣本部門(mén)的工作實(shí)際，制定配套的跟蹤服務(wù)實(shí)施細(xì)則。 第二十條本制度從發(fā)布之日起30日后施行。此前有關(guān)市重大投資項(xiàng)目服務(wù)的制度，凡與本制度相抵觸的，均按本制度執(zhí)行。