隴政發(fā)〔2007〕20號(hào) 隴南市人民政府關(guān)于印發(fā)隴南市政府非稅收入管理暫行辦法的通知 各縣(區(qū))人民政府,市直各單位: 《隴南市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年四月九日 隴南市政府非稅收入管理暫行辦法 第一章　總 則 第一條　為了進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理規(guī)范化、科學(xué)化，提高財(cái)政性資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]93號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）、省政府辦公廳《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離辦法》（甘政辦發(fā)[2002]71號(hào)）及市政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》（隴政發(fā)[2007]19號(hào)）的精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于全市境內(nèi)有非稅收入收支活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)。 第三條　各級(jí)財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，專設(shè)的市、縣（區(qū)）非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的具體工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度收支計(jì)劃，統(tǒng)一征收政府非稅收入。 市、縣（區(qū)）物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工與財(cái)政部門共同做好政府非稅收入管理工作。 第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式，其管理應(yīng)遵循“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的原則，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，收支由財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。 第二章　非稅收入管理范圍 第五條　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)過程中取得，用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。 第六條　政府非稅收入管理范圍包括： (一) 行政事業(yè)性收費(fèi)。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。 (二) 政府性基金。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專門用途的財(cái)政資金。 (三) 罰沒收入。是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。 (四) 國(guó)有資源有償使用收入。包括土地使用權(quán)出讓金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，礦業(yè)權(quán)出讓收入，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金繳納的管理費(fèi)，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報(bào)社等傳媒機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，有線電視收費(fèi)，城市戶外廣告位有償使用收入以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。 (五) 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、愛國(guó)主義教育基地門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。 (六) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。 (七) 主管部門集中收入。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位的收入。 (八) 以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。是指以各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。 (九) 彩票公益金。是政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。 (十) 政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。是指稅收、非稅收入及其他財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。 (十一) 其他非稅收入。是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定收取的其他非稅收入和應(yīng)納入財(cái)政管理的其他收入。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入。 上述收入中需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。 　　社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 第三章　征收管理 　　第七條　各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)財(cái)政部門和價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)或者將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行管理；不得將國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。要全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，做到收費(fèi)政策、收費(fèi)程序公開、透明、合規(guī)。 第八條　對(duì)符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位不得隨意減免。 　　第九條　加強(qiáng)政府非稅收入銀行賬戶的管理，一律取消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位設(shè)立的各類非稅收入過渡賬戶。按照政府非稅收入收繳改革管理的要求，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在代理商業(yè)銀行設(shè)立政府非稅收入征收匯繳財(cái)政專戶，專門用于記錄和反映政府非稅收入的收繳、退付活動(dòng)，與財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行清算。 　　第十條　建立政府非稅收入清算制度，實(shí)行資金定期清算匯繳。政府非稅收入繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶后，市、縣（區(qū)）非稅收入征管機(jī)構(gòu)根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報(bào)情況，對(duì)已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，按規(guī)定及時(shí)將收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。 　　第十一條　建立收入征收匯繳專戶會(huì)計(jì)核算制度，市、縣（區(qū)）非稅收入征管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，按單位和項(xiàng)目分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。 　　第十二條　非稅收入征收按照有利征收、方便繳款的原則，建立“收繳分離、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體系，非稅收入征管機(jī)構(gòu)根據(jù)單位和收入性質(zhì)，分別確定不同的征收方式。 對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目比較集中，收費(fèi)額度較大且相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，實(shí)行“單位開繳款通知書、銀行代收、銀行開具財(cái)政票據(jù)”的征收方式。 對(duì)零星分散、收費(fèi)業(yè)務(wù)頻繁的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，實(shí)行“單位開繳款通知書、銀行代收、單位開票”的征收方式。 對(duì)流動(dòng)性大、地處偏僻的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，實(shí)行“單位代收、單位開票、集中匯繳”的征收方式。 　　第十三條　執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位或者受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到財(cái)政部門指定的銀行將所收非稅收入款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳專戶。 第十四條 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門、非稅收入征管機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和代理商業(yè)銀行等有關(guān)部門應(yīng)建立健全非稅收入核算制度，按有關(guān)規(guī)定定期核對(duì)政府非稅收入數(shù)據(jù)。 第十五條 應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄仨毻ㄟ^財(cái)政部門各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶逐級(jí)上解或撥付，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及主管部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取及分成。 第十六條 政府非稅收入的退付，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的退付范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后退付。 第四章　票據(jù)管理 第十七條 財(cái)政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。 第十八條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格使用由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶。 第十九條 非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、代理銀行應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、保管、使用、核銷等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。保存期滿需要銷毀的政府非稅收入票據(jù)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后銷毀。 第二十條 任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)；嚴(yán)禁私自印制、偽造政府非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。 第五章 收支管理 第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。 第二十二條 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要建立非稅收入支出跟蹤問效績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。 第二十三條 政府非稅收入實(shí)行分類規(guī)范管理辦法。除有規(guī)定用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，政府非稅收入原則上不與有關(guān)部門的支出直接掛鉤。 （一）對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行基金預(yù)算管理制度，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用； （二）對(duì)用于執(zhí)收單位基本支出和一般性項(xiàng)目支出的收入，通過部門預(yù)算安排，逐步實(shí)行收支脫鉤管理； （三）對(duì)政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排使用。 第六章 監(jiān)督管理 第二十四條 建立健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政部門及專設(shè)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，積極開展政府非稅收入年度稽查工作。 第二十五條 各繳款人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，及時(shí)足額繳納政府非稅收入，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)以及非法使用票據(jù)等行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。 第二十六條 財(cái)政部門及非稅收入征管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理單位和個(gè)人的舉報(bào)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 第七章 法律責(zé)任第二十七條 財(cái)政部門及非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府非稅收入收繳管理有關(guān)政策和規(guī)章制度；組織實(shí)施政府非稅收入收繳；確定代理銀行，管理相關(guān)銀行賬戶；對(duì)政府非稅收入收繳實(shí)施管理和監(jiān)督。 第二十八條 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的主要職責(zé)是：嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定收取政府非稅收入；具體辦理本單位政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)；建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)、足額繳入代理銀行財(cái)政匯繳專戶。 第二十九條 代理銀行的主要職責(zé)是：按照本辦法規(guī)定及時(shí)與財(cái)政部門簽訂委托代理協(xié)議，具體辦理政府非稅收入有關(guān)銀行賬戶開設(shè)、資金收繳、匯劃清算業(yè)務(wù)；按照規(guī)定向財(cái)政部門（非稅收入征管機(jī)構(gòu)）、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位報(bào)送反饋收繳信息；按照要求與財(cái)政部門（非稅收入征管機(jī)構(gòu)）建立網(wǎng)絡(luò)連接，接受財(cái)政部門（非稅收入征管機(jī)構(gòu)）管理監(jiān)督。 第三十條 非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、繳款人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由非稅收入主管部門及司法機(jī)關(guān)視情節(jié)依法處理。 第三十一條 代理銀行違反本辦法規(guī)定及其與財(cái)政部門（非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)）簽訂的委托代理協(xié)議等規(guī)定的，由財(cái)政部門會(huì)同人民銀行按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門取消代理資格。 第八章 附則 第三十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行