各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)（2007）19號(hào)）精神，切實(shí)解決我省農(nóng)村貧困群眾的生活困難，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要意義 　　《山東省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（魯政發(fā)（2006）122號(hào)）下發(fā)以來，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹，加大措施，狠抓落實(shí)，不斷擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展。但是，全省農(nóng)村最低生活保障工作仍然存在應(yīng)保未保、救助水平較低等問題。進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作，解決農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問題，是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)民生工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證。各級(jí)、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力抓好這項(xiàng)事關(guān)民生的新制度建設(shè)，把全省農(nóng)村最低生活保障工作提高到一個(gè)新水平。 　　二、強(qiáng)化措施，加大農(nóng)村最低生活保障工作推進(jìn)力度 　　（一）合理確定保障范圍。各地要按照2007年省政府提出的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于800元的要求，把年人均純收入低于800元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)高于800元的地方，不能因?yàn)槭±锎_定了最低保障線而降低低保標(biāo)準(zhǔn)，減少低保人數(shù)。對(duì)于超出省定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的部分補(bǔ)助資金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。要建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮物價(jià)變動(dòng)等因素，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾基本生活隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。 　　（二）確保低保資金落實(shí)。各級(jí)政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入。已經(jīng)確定資金投入和補(bǔ)助比例的，要盡快落實(shí)到位。各級(jí)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將每年的新增財(cái)力部分優(yōu)先用于民生工作，特別是農(nóng)村低保工作。從2008年起，省級(jí)財(cái)政將增加農(nóng)村低保資金的投入，在中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政對(duì)下補(bǔ)助平均達(dá)到50%，并根據(jù)分類補(bǔ)助原則，加大對(duì)財(cái)政困難縣的扶持力度。各市也要加大財(cái)政投入，合理確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。 　　（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范操作。要制定本地統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，科學(xué)、準(zhǔn)確界定家庭收入。農(nóng)村最低生活保障資格的申請(qǐng)、確認(rèn)及注銷，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的工作機(jī)制。要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管理，陽光救助，切實(shí)做到不重保、不錯(cuò)保、不漏保。各地農(nóng)村最低生活保障金要通過“一卡通”的方式直接發(fā)放到戶，確保按時(shí)足額到位。 　　（四）加強(qiáng)基層工作力量。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村最低生活保障工作需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)和人力資源，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室職責(zé)，加強(qiáng)工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)村最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加快農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完善低保規(guī)章制度，把農(nóng)村最低生活保障工作納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障工作順利開展 　　農(nóng)村最低生活保障是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)村困難群眾的切身利益，必須精心組織，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保把農(nóng)村最低生活保障工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 　　要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府工作的重要議事日程，擺上更加突出的位置，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的原則，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障工作的整體合力。民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，周密安排，完善制度，加強(qiáng)調(diào)研，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作順利開展。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金預(yù)算，解決好工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)放。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象外出務(wù)工和就業(yè)。扶貧部門要組織有一定條件的農(nóng)村困難群眾開展生產(chǎn)自救，幫助他們盡早脫貧致富。其他有關(guān)部門也要各司其職，全力做好相關(guān)工作。 　　要嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金到位、保障人數(shù)、補(bǔ)助水平等方面的工作落實(shí)情況。要建立全省農(nóng)村最低生活保障工作通報(bào)制度，省民政廳定期向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省相關(guān)部門要聯(lián)合成立專門工作組，對(duì)各市農(nóng)村最低生活保障工作進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督導(dǎo)糾正。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占、挪用低保資金，確保專款專用。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反低保工作程序的，進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)違規(guī)使用低保資金的，要及時(shí)查處。 　　要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。要大力宣傳黨和政府關(guān)心群眾安危冷暖、切實(shí)解決民生問題的決心和舉措，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的社會(huì)氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，做好宣傳工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要將低保政策、對(duì)象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序等，通過新聞媒體公開發(fā)布，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，暢通公眾參與渠道，接受全社會(huì)的監(jiān)督。 　　山東省人民政府 　　二○○七年八月十一日