忻政辦發[2007]97號 忻州市人民政府辦公廳關于印發忻州市糧食應急預案的通知 各縣、市、區人民政府，市人民政府各委、局、辦，各有關單位： 《忻州市糧食應急預案》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真組織實施。 二OO七年五月十七日 忻州市糧食應急預案 第一章 總 則 第一條 編制的目的和依據 為了有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的全市糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《糧食流通管理條例》、《山西省糧食應急預案》，制定本預案。 第二條 適用范圍 本預案適用于全市行政區域內突然發生或可以預見的各類突發公共事件，在糧食應急狀態下，對原糧及成品糧（含食用油、下同）采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場波動的狀況。 第三條 糧食應急工作原則 一、統一領導，分級負責。本預案在市人民政府統一領導下實施。當出現區域性糧食緊急情況時，各縣（市、區）人民政府應切實承擔起責任，采取應急措施穩定市場和社會穩定；同時，必須立即報告市政府。各縣（市、區）政府及有關職能部門要協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。 二、反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時向當地政府報告有關情況，并按本預案明確的職責，迅速采取相應的應急措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。 三、科學監測，預防為主。要提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。 第四條 等級劃分 在國家宏觀調控下，按照省、市兩級人民政府對本行政區域糧食生產和流通全面負責的原則，我省的糧食應急級次分為國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）和市級（Ⅲ級）共三級。本預案為市級（Ⅲ級），本預案規定的糧食應急狀態分為： 一、緊張狀態。全市有兩個以上縣級行政區域出現糧食價格異常波動，市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定。 二、緊急狀態。緊張狀態持續10天或糧食價格持續出現異常波動，市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現恐慌。 三、特急狀態。緊急狀態持續15天或糧食價格仍在持續上漲。市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分行政區域出現糧食脫銷。 第二章 應急機構和職責 第五條 市人民政府成立忻州市糧食應急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），負責全市糧食應急工作。 市指揮部由市人民政府分管領導任總指揮，成員由市發展改革委、經委、糧食局、宣傳部、財政局、民政局、農業局、公安局、交通局、衛生局、商務局、物價局、工商局、質監局、統計局、農業發展銀行忻州市分行有關負責人組成。 第六條 指揮部職責 一、根據糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態，決定實施或終止應急行動，并報告市人民政府。 二、對各縣（市、區）人民政府和有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。 三、及時向市委、市政府及市有關部門通報事態變化情況，并向社會公布。向省政府報告事態變化情況。 四、根據需要，向省政府或兄弟市，以及當地駐軍和武警部隊請求支援和幫助。 五、完成市人民政府交辦的其他事項。 第七條 指揮部下設辦公室，辦公室設在市糧食局，辦公室主任由糧食局局長兼任。指揮部辦公室職責： 一、掌握全市糧食市場動態，向指揮部提出應急行動建議。 二、按照市指揮部指示，聯系指揮部成員單位開展應急工作。 三、綜合有關情況，草擬有關文件和簡報。 四、向市人民政府提出對實施本預案單位和個人的獎懲意見。 五、協同有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支。 六、完成市指揮部和市人民政府交辦的其他工作。 第八條 市糧食應急工作指揮部成員單位職責 一、市發展改革委、市糧食局、市商務局按照各自職能分工、負責糧食市場應急工作，完善應急商品投放網絡建設，組織協調應急糧食調入、進口工作。 二、市糧食局負責應急工作的綜合協調，做好糧食市場調控和供應工作，完善市級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用市級儲備糧的建議，并負責動用計劃的執行；會同物價等有關部門對糧情監測預測，收集掌握全市及省內外有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市指揮部和市人民政府提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調運和銷售。負責對糧食經營者在應急工作中，應承擔的相應義務，執行的相關規定進行監督檢查。 三、市物價局負責糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法行為，必要時依法實施價格干預。 四、市民政局負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟物資發放工作。 五、市公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序，配合有關部門積極預防、妥善處置因糧食供應緊張引發的群體性事件和社會騷亂。 六、市財政局負責安排、審核實施本預案所需經費，?？顚Ｓ?，并及時足額到位。 七、市交通局負責做好運力調度，優先保障糧食加工和調運的需要。 八、市工商局負責加強對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市、違法倒賣陳化糧等違法行為，維護市場秩序。 九、市質監局負責對糧食加工環節的監督，防止假冒偽劣、以次充好、摻雜使假、有毒有害糧油產品流入市場。 十、市農業局根據糧食生產及市場供求情況，負責采取有力措施，增加糧食產量，促進產需的基本平衡，防止生產大起大落。 十一、市農發行負責落實應急糧食進口采購、加工等所需貸款。 十二、市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。 十三、市委宣傳部負責組織有關媒體及時、準確、客觀、全面、統一發布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理，要加強網絡管理和對有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。 十四、其他有關部門在指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。 第九條 各縣（市、區）人民政府應根據需要，結合本行政區域實際情況成立相應的應急工作機構，負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作，建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急處理工作的正常進行。在本行政區域內出現糧食應急狀態時，首先要啟動縣級糧食應急機制。如果沒有達到預期的調控效果，或應急狀態升級，由縣級糧食應急工作機構提請市指揮部進行調控。市級糧食應急預案啟動后，要按照市指揮部的統一部署，完成各項應急任務。 第三章 預警監測 第十條 市場監測 市糧食局要會同有關部門負責建立全市糧食監測預警系統，各有關部門要切實做好有關信息采集、整理、分析、預測，及時報告糧食的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。充分利用現有的信息資源，做好市場監測的信息整合和信息的共享工作，并按照國家、省市有關部門的要求，及時報送市場監測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。 第十一條 應急報告 市指揮部辦公室建立市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，各縣（市、區）應當立即進行調查核實，并及時向上級主管部門報告。 一、發生洪水、地震以及其他嚴重的自然災害，造成糧食市場異常波動的。 二、發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。 三、其他引發糧食市場異常的情況。 第四章 應急響應 第十二條 應急響應程序 當出現糧食市場異常波動時，市指揮部辦公室在接到有關縣市糧食緊急情況報告后，立即組織有關人員迅速掌握有關情況，進行研究分析，做出評估和判斷，確認出現市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，要按照本應急預案，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，采取措施穩定市場，并向省指揮部報告。 第十三條 市級（Ⅲ級）應急響應 一、市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，市指揮部必須按照本預案，在接到有關信息報告后，立即向市人民政府上報有關情況（最遲不超過2個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。市指揮部辦公室必須24小時值班，及時紀錄并反映有關情況。向市人民政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容： （一） 動用市儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格。一次動用市儲備糧數量在250萬公斤以下的，經市人民政府授權，市指揮部可直接下達動用命令。 （二） 動用市儲備糧的資金安排、補貼來源。 （三） 動用市儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。 （四） 其他配套措施。 二、市人民政府批準啟動本預案后，市指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。 （一）市指揮部要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署，及時向市人民政府及有關部門通報情況。必要時，經市委宣傳部同意，可及時、準確、客觀、全面、統一發布相關新聞，正確引導糧食生產、供應和消費，緩解社會緊張心理。 （二）根據市指揮部的安排，市糧食局負責市儲備糧動用計劃的執行，落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，會同有關部門合理安排運力，確保將糧食及時調撥到位，并將有關落實情況分別報送市指揮部成員單位。市儲備糧實行送貨制或取貨制，調運費用由調入方負擔。 （三）在糧食應急狀態下，當市內可能出現糧食供不應求時，可由市人民政府報請省糧食局迅速協調從省內外調入、動用省級以上儲備糧或組織進口。 （四）市指揮部依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當積極配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點縣（市、區）對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 三、市級糧食應急工作機構接到市指揮部通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。 （一）進入市級應急狀態后，要24小時監測本行政區域糧食市場動態，重大情況要在第一時間上報市指揮部辦公室。 （二）市級人民政府有關部門要按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監管，維護糧食市場秩序。 （三）迅速執行市指揮部下達的各項指令。 第十四條 應急終止 糧食應急狀態消除后，市級指揮部（機構）要向市人民政府提出終止實施市級（Ⅲ級）糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。 第五章 應急保障 第十五條 市有關部門和縣（市、區）人民政府要按照《糧食流通管理條例》、《山西省儲備糧管理暫行規定》和省、市人民政府的有關規定，落實我市市、縣兩級糧食儲備計劃，完善市、縣兩級儲備糧制度。并根據宏觀調控的需要，保持必要的企業周轉庫存，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節物資和資金。 一、為應對糧食應急狀態，要進一步優化市、縣儲備糧布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例。 二、所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》等法律、法規的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔《山西省糧食收購資格審核管理實施細則》（晉政發〔2004〕42號）所規定的最高庫存量義務。 三、各級糧食行政管理部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查，確保企業庫存帳實相符、帳帳相符、錢糧相符。 第十六條 各縣（市、區）和有關部門要根據應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統。 一、積極做好當地的糧食總量平衡和品種平衡計劃，摸清城鄉居民消費底數，制定糧油市場供應應急預案。 二、建立糧食應急加工系統。糧食部門應選擇確定糧食定點應急加工企業，定點加工企業要做好有關應急準備工作，市、縣兩級相關部門要在資金、物資等方面對定點加工企業予以重點支持。如市內加工能力不能滿足需求，可根據實際情況，報請省糧食局安排從市外調入面粉。為了確保在突發事件發生時，糧食部門能夠發揮國有主渠道的宏觀調控作用，要拿出一定數量的儲備小麥，由定點加工企業儲存。今后，隨著市縣兩級儲備規模的逐年增加，還要相應增加一定數量的成品糧儲備，作為政府宏觀調控的重要載體，以備緊急使用。儲存企業在市場供應正常的情況下，要確保庫存面粉的及時輪換，不得出現質量下降和數量短少等問題。 三、建立糧食應急儲運系統。各縣（市、區）糧食局要積極與小麥主產區建立長期穩定的購銷協作關系；在緊急情況下，由省市安排對口調撥。對有加工能力的縣（市、區），可根據需求安排供應其他縣。進入糧食應急狀態后，各級政府及有關部門對應急糧食要優先安排計劃，優先運輸，確保應急糧食運輸暢通。 四、建立糧食應急銷售網絡。要根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，健全和完善糧食應急銷售或發放網絡。市縣兩級糧食行政管理部門要選擇認定一些信譽較好的國有或國有控股糧食零售網點和軍供網點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。 每個縣（市、區）要以城鎮人口為基數，確定應急供應網點，每縣至少要有一個。在市場銷售正常的情況下，糧食部門要按照目前的合理布局進行銷售；在銷售量達到兩倍時，要對三分之二的網點備足糧源；在銷售量達到兩倍以上時，要保證所有網點正常營業，必要時24小時營業，同時組織流動服務車進行流動供應。確需系統外銷售網點供應時，糧食加工企業要為其網點提供貨源，以方便群眾購糧需求。 五、全市應急加工企業和供應網點確定后，有關部門要與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應指定企業的名單，要逐級上報其主管部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。 六、加強應急設施建設和維護。各級人民政府都要做出規劃，增加投入，加強重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。 七、參與糧食應急工作的市、縣有關部門，要向市指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，保證通信暢通。 八、市指揮部和各縣人民政府要組織有關人員對本應急預案的學習和培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支既熟悉日常業務管理，又能應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。 第六章 后期處置 第十七條 各級政府及有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。 第十八條 根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，在半年內，按原計劃規模，及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品糧庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。 第十九條 對參加應急工作的人員，應給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵： 一、出色完成應急任務的。 二、對應急工作、提出重大建議，實施效果顯著的。 三、及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的。 四、有其他突出貢獻的。 第二十條 有下列行為之一的依據有關規定將對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，將依法對有關行政管理部門予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。 一、不按照本預案要求和市指揮部指令實施糧食應急措施的。 二、在糧食供應時以假亂真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場秩序的。 三、指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的。 四、違抗市指揮部命令，拒不承擔應急任務的。 五、貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。 六、有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位，玩忽職守、失職、瀆職的。 七、糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，或擠占挪用貸款資金造成帳實不符和貸款物資保證不足，影響應急使用的。 八、對糧食應急工作造成危害的其他行為。 第七章 附 則 第二十一條 各縣（市、區）人民政府應根據本預案和本地區實際情況，制訂和完善本縣糧食應急預案。 第二十二條 本預案自印發之日起施行。