合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會? 　　　　　　　　　　　公　 告 　　　　　　　　　　　　　　第18號 　　《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》業(yè)經(jīng)2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2007年3月1日起施行。 　??? 　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民代表大會常務(wù)委員會? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年1月5日 　　　　　　　　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 　　　關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的決議 　　　（2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過） 　　安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審查了《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。 　　　　　　　　　合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例 （2006年11月3日合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)） 第一章 總 則 　　第一條 為了優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。? 　　第二條 本條例所稱優(yōu)化投資環(huán)境，是指市、縣、區(qū)人民政府通過制定和實施有關(guān)政策措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持投資者投資創(chuàng)業(yè)；各級行政機關(guān)、司法機關(guān)依法行政、公正司法，加強效能建設(shè)，為投資者和企業(yè)提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務(wù)，完善并維護統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的投資環(huán)境。? 　　第三條 本市行政機關(guān)、司法機關(guān)和在本市實施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。? 　　法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機關(guān)依法委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。? 　　第四條 鼓勵投資者在本市投資創(chuàng)業(yè)，對為本市經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的投資者或者企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。? 　鼓勵公民、法人和其他組織引薦外來投資者在本市投資，對引薦外來投資作出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。? 　　第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。確因本市政策調(diào)整給投資者或者企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。? 　　第六條 行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護投資者和企業(yè)的各項合法權(quán)益。? 　　對干擾企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、損害投資環(huán)境的行為，依法追究責(zé)任。? 　　第七條 投資者或者企業(yè)認(rèn)為行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)控告和舉報、依法申請行政復(fù)議、提起訴訟；造成經(jīng)濟損失的，可以依法請求國家賠償。 　　第八條 任何單位和個人都有維護投資環(huán)境的權(quán)利，有權(quán)對損害投資環(huán)境的行為進(jìn)行投訴和舉報。? 第二章 投資者權(quán)益保護 　　第九條 行政機關(guān)制定或者提請制定涉及投資者和企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟政策和部署重大經(jīng)濟工作，應(yīng)當(dāng)聽取投資者和企業(yè)的意見、建議。? 　　第十條 行政機關(guān)不得進(jìn)行部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場，妨礙公平競爭。? 　　第十一條 行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的行為：? 　　（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，要求接受考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動；? 　　（二）沒有法律、法規(guī)規(guī)定，要求接受指定培訓(xùn)；? 　　（三）強制提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財物，無償或者廉價提供勞務(wù)以及無償占用財物；? 　　（四）強制訂購報刊、音像制品、購買指定產(chǎn)品；? 　　（五）強制參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體；? 　　（六）強制為其他單位、個人提供擔(dān)保，或者要求接受指定中介服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)服務(wù)和在指定媒體發(fā)布廣告；? 　　（七）干擾自主聘用職工；? 　　（八）其他干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害合法權(quán)益的行為。? 　　第十二條 行政機關(guān)、司法機關(guān)對企業(yè)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。企業(yè)提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行的，行政機關(guān)、司法機關(guān)不得查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)提供財產(chǎn)擔(dān)保以外的財物，但涉案的除外。? 　　行政機關(guān)、司法機關(guān)依法采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具法定票據(jù)、清單，妥善保管扣留財物，不得擅自使用或者處分；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定強制措施時限的，行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出處理。? 　　第十三條 進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、補貼或者數(shù)量增加的情形，并對本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅的，有關(guān)企業(yè)可以自行或者委托有關(guān)社會組織依法向國家有關(guān)行政主管部門提出反傾銷、反補貼調(diào)查或者采取保障措施的申請。? 　　產(chǎn)品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保障措施調(diào)查并被提起訴訟的，企業(yè)有權(quán)請求相關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作。? 第三章 政府服務(wù) 　　第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章、其他規(guī)范性文件和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，及時修改或者廢止不適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展要求的有關(guān)規(guī)定。? 　　第十五條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，擬定本市重點鼓勵投資領(lǐng)域和投資項目的指導(dǎo)目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后適時向社會公布，引導(dǎo)資金投向。? 　　第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其依法管理的經(jīng)濟發(fā)展信息以及與投資事項有關(guān)的政務(wù)信息，通過各種有效途徑向社會公開。 　　政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、完整、及時和便民的原則。 　　政務(wù)信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。 　第十七條 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開：? 　　（一）地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施；? 　　（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和政府預(yù)算；? 　　（三）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；? 　　（四）經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項； 　　（五）投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；? 　　（六）促進(jìn)投資和企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；? 　　（七）招商引資推介項目和重大經(jīng)濟貿(mào)易活動信息；? 　　（八）政府采購信息和基本建設(shè)項目招投標(biāo)信息；? 　　（九）國有土地使用權(quán)和其他國有資產(chǎn)出讓信息；? 　　（十）審批事項、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、行政事業(yè)性收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；? 　　（十一）投訴、舉報的方式、方法以及受理機關(guān)；? 　　（十二）其他需要公開的信息。? 　　第十八條 政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)采取以下一種或者幾種方式公開： 　　（一）政府公報、政務(wù)專刊；? 　　（二）政務(wù)通報會、新聞發(fā)布會；? 　　（三）政府網(wǎng)站、政務(wù)信息公開欄、電子屏幕、觸摸屏；? 　　（四）報刊、廣播、電視等新聞媒體；? 　　（五）其他便于公眾及時知曉的形式。? 　　第十九條 投資者要求獲取政務(wù)信息資料，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞教峁Ｐ姓C關(guān)提供信息或者資料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費用。? 　　第二十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知制等內(nèi)部工作制度，明確工作職責(zé)并嚴(yán)格責(zé)任追究。? 　　第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定具體部門和人員，接受有關(guān)投資者或者企業(yè)委托全程代辦相關(guān)審批手續(xù)。? 　　第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與投資項目配套的醫(yī)療服務(wù)、教育、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。? 　　第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，完善人才市場體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為投資者提供優(yōu)良的人才資源。? 　　第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強中介服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范金融、勞務(wù)、會計、評估、法律等各類中介機構(gòu)依法開展活動，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。? 　　第二十五條 對哄搶企業(yè)財物，滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸以及侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等違法行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。? 第四章 行政執(zhí)法 　　第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制、落實行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第二十七條 行政機關(guān)辦理對企業(yè)的各項審批（包括各類行政許可、審核同意、登記、年檢、年審、資質(zhì)或者資格認(rèn)可等），應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、省人民政府規(guī)章為依據(jù)，不得擅自設(shè)置審批事項。? 　第二十八條 市、縣、區(qū)人民政府對行政許可和非許可審批項目實行目錄管理。凡未列入目錄并予以公布的項目，一律不得審批。? 　　對已經(jīng)取消或者下放的行政許可和非許可審批項目，不得進(jìn)行變相審批或者權(quán)力上收。? 　　第二十九條 行政許可和非許可審批項目的行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確審批項目及其依據(jù)、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料的目錄和數(shù)量、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請書示范文本以及其他需要告知的事項，并在辦公場所公示。? 　　第三十條 行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級人民政府設(shè)立的行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。? 　　因特殊原因行政審批項目不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，行政審批機關(guān)除須報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)建立部門的集中審批辦證場所或者確定一個機構(gòu)對有關(guān)審批辦證事項集中辦理。 　　第三十一條 行政許可依法由兩個以上許可機關(guān)分別實施的，本級人民政府可以確定一個機關(guān)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；經(jīng)本級人民政府授權(quán)，也可由行政服務(wù)中心組織有關(guān)許可機關(guān)聯(lián)合辦理。? 　　有關(guān)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按時參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場聯(lián)合勘察，并提出意見。未按照規(guī)定參加的，視為同意。? 　　第三十二條 行政許可機關(guān)將應(yīng)由其實施的行政許可項目依法授權(quán)下級行政機關(guān)接受行政許可申請的，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布申請人需要提供的全部材料目錄和申請書示范文本。? 　　申請人按規(guī)定提供材料的，接受申請的下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將全部申請材料直接報送行政許可機關(guān)。行政許可機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。? 　　第三十三條 對依法實行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)合審驗。? 　　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)合審驗的主辦部門，由主辦部門組織聯(lián)合審驗工作。? 　　第三十四條 行政機關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并在實施檢查30日前報同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和法制機構(gòu)備案。企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對檢查計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查，避免多頭檢查。? 　　實行垂直管理的行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)于實施檢查30日前將檢查計劃報上一級行政機關(guān)和同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下一級行政機關(guān)的檢查計劃進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查。? 　　第三十五條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書，出示相關(guān)執(zhí)法證件，并在檢查登記簿上注明檢查時間、內(nèi)容等事項。檢查通知書應(yīng)當(dāng)列明檢查依據(jù)、內(nèi)容、時限、檢查人員及其負(fù)責(zé)人，并加蓋行政機關(guān)印章；檢查登記簿由市、縣、區(qū)人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一免費發(fā)送企業(yè)。? 　　第三十六條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)，并在10日內(nèi)提出檢查報告送同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。? 　　第三十七條 同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過1次。因企業(yè)涉嫌違法需要調(diào)查的，由縣級以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者行政規(guī)章另有規(guī)定的除外。? 　　實施縣級以上人民政府或者省級以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的執(zhí)法檢查，按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。? 　　第三十八條 行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，以糾正違法行為為目的，促進(jìn)投資者和企業(yè)自覺守法。 　　對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政指導(dǎo)措施予以告誡，不得實施行政處罰。? 　　第三十九條 行政機關(guān)在實施行政處罰中行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)和理由。? 　　第四十條 行政機關(guān)不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰指標(biāo)。? 　　第四十一條 市價格行政管理部門、財政部門應(yīng)當(dāng)編制行政事業(yè)性收費項目目錄，并向社會公布；行政事業(yè)性收費項目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。? 　　行政事業(yè)性收費單位的工作人員依法收費，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上價格行政管理部門核發(fā)的《收費許可證》，填寫《收費登記卡》，并開具省級以上人民政府財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費票據(jù)。? 　　違反前款規(guī)定收費的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。? 　　行政事業(yè)性收費實行收繳分離、銀行代收。? 　　第四十二條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理投資者和企業(yè)的行政復(fù)議申請，嚴(yán)格審查被復(fù)議具體行政行為的合法性，并在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。? 第五章 司法保障 　　第四十三條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊危害公共安全、擾亂社會秩序和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等違法犯罪行為。對侵害投資者和企業(yè)人身、財產(chǎn)權(quán)益的刑事案件，依法追究行為人的刑事責(zé)任。? 　　第四十四條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行審判公開、檢務(wù)公開；公開辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報投訴方式等事項。加強對工作人員的考核和管理，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。? 　第二十八條 市、縣、區(qū)人民政府對行政許可和非許可審批項目實行目錄管理。凡未列入目錄并予以公布的項目，一律不得審批。? 　　對已經(jīng)取消或者下放的行政許可和非許可審批項目，不得進(jìn)行變相審批或者權(quán)力上收。? 　　第二十九條 行政許可和非許可審批項目的行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確審批項目及其依據(jù)、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料的目錄和數(shù)量、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請書示范文本以及其他需要告知的事項，并在辦公場所公示。? 　　第三十條 行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級人民政府設(shè)立的行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。? 　　因特殊原因行政審批項目不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，行政審批機關(guān)除須報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)建立部門的集中審批辦證場所或者確定一個機構(gòu)對有關(guān)審批辦證事項集中辦理。 　　第三十一條 行政許可依法由兩個以上許可機關(guān)分別實施的，本級人民政府可以確定一個機關(guān)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；經(jīng)本級人民政府授權(quán)，也可由行政服務(wù)中心組織有關(guān)許可機關(guān)聯(lián)合辦理。? 　　有關(guān)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按時參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場聯(lián)合勘察，并提出意見。未按照規(guī)定參加的，視為同意。? 　　第三十二條 行政許可機關(guān)將應(yīng)由其實施的行政許可項目依法授權(quán)下級行政機關(guān)接受行政許可申請的，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布申請人需要提供的全部材料目錄和申請書示范文本。? 　　申請人按規(guī)定提供材料的，接受申請的下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將全部申請材料直接報送行政許可機關(guān)。行政許可機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。? 　　第三十三條 對依法實行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)合審驗。? 　　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)合審驗的主辦部門，由主辦部門組織聯(lián)合審驗工作。? 　　第三十四條 行政機關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并在實施檢查30日前報同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和法制機構(gòu)備案。企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對檢查計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查，避免多頭檢查。? 　　實行垂直管理的行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)于實施檢查30日前將檢查計劃報上一級行政機關(guān)和同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下一級行政機關(guān)的檢查計劃進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查。? 　　第三十五條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書，出示相關(guān)執(zhí)法證件，并在檢查登記簿上注明檢查時間、內(nèi)容等事項。檢查通知書應(yīng)當(dāng)列明檢查依據(jù)、內(nèi)容、時限、檢查人員及其負(fù)責(zé)人，并加蓋行政機關(guān)印章；檢查登記簿由市、縣、區(qū)人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一免費發(fā)送企業(yè)。? 　　第三十六條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)，并在10日內(nèi)提出檢查報告送同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。? 　　第三十七條 同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過1次。因企業(yè)涉嫌違法需要調(diào)查的，由縣級以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者行政規(guī)章另有規(guī)定的除外。? 　　實施縣級以上人民政府或者省級以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的執(zhí)法檢查，按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。? 　　第三十八條 行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，以糾正違法行為為目的，促進(jìn)投資者和企業(yè)自覺守法。 　　對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政指導(dǎo)措施予以告誡，不得實施行政處罰。? 　　第三十九條 行政機關(guān)在實施行政處罰中行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)和理由。? 　　第四十條 行政機關(guān)不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰指標(biāo)。? 　　第四十一條 市價格行政管理部門、財政部門應(yīng)當(dāng)編制行政事業(yè)性收費項目目錄，并向社會公布；行政事業(yè)性收費項目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。? 　　行政事業(yè)性收費單位的工作人員依法收費，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上價格行政管理部門核發(fā)的《收費許可證》，填寫《收費登記卡》，并開具省級以上人民政府財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費票據(jù)。? 　　違反前款規(guī)定收費的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。? 　　行政事業(yè)性收費實行收繳分離、銀行代收。? 　　第四十二條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理投資者和企業(yè)的行政復(fù)議申請，嚴(yán)格審查被復(fù)議具體行政行為的合法性，并在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。? 第五章 司法保障 　　第四十三條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊危害公共安全、擾亂社會秩序和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等違法犯罪行為。對侵害投資者和企業(yè)人身、財產(chǎn)權(quán)益的刑事案件，依法追究行為人的刑事責(zé)任。? 　　第四十四條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行審判公開、檢務(wù)公開；公開辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報投訴方式等事項。加強對工作人員的考核和管理，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。? 　第二十八條 市、縣、區(qū)人民政府對行政許可和非許可審批項目實行目錄管理。凡未列入目錄并予以公布的項目，一律不得審批。? 　　對已經(jīng)取消或者下放的行政許可和非許可審批項目，不得進(jìn)行變相審批或者權(quán)力上收。? 　　第二十九條 行政許可和非許可審批項目的行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確審批項目及其依據(jù)、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料的目錄和數(shù)量、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請書示范文本以及其他需要告知的事項，并在辦公場所公示。? 　　第三十條 行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級人民政府設(shè)立的行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。? 　　因特殊原因行政審批項目不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，行政審批機關(guān)除須報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)建立部門的集中審批辦證場所或者確定一個機構(gòu)對有關(guān)審批辦證事項集中辦理。 　　第三十一條 行政許可依法由兩個以上許可機關(guān)分別實施的，本級人民政府可以確定一個機關(guān)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；經(jīng)本級人民政府授權(quán)，也可由行政服務(wù)中心組織有關(guān)許可機關(guān)聯(lián)合辦理。? 　　有關(guān)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按時參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場聯(lián)合勘察，并提出意見。未按照規(guī)定參加的，視為同意。? 　　第三十二條 行政許可機關(guān)將應(yīng)由其實施的行政許可項目依法授權(quán)下級行政機關(guān)接受行政許可申請的，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布申請人需要提供的全部材料目錄和申請書示范文本。? 　　申請人按規(guī)定提供材料的，接受申請的下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將全部申請材料直接報送行政許可機關(guān)。行政許可機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。? 　　第三十三條 對依法實行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)合審驗。? 　　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)合審驗的主辦部門，由主辦部門組織聯(lián)合審驗工作。? 　　第三十四條 行政機關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并在實施檢查30日前報同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和法制機構(gòu)備案。企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對檢查計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查，避免多頭檢查。? 　　實行垂直管理的行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)于實施檢查30日前將檢查計劃報上一級行政機關(guān)和同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下一級行政機關(guān)的檢查計劃進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查。? 　　第三十五條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書，出示相關(guān)執(zhí)法證件，并在檢查登記簿上注明檢查時間、內(nèi)容等事項。檢查通知書應(yīng)當(dāng)列明檢查依據(jù)、內(nèi)容、時限、檢查人員及其負(fù)責(zé)人，并加蓋行政機關(guān)印章；檢查登記簿由市、縣、區(qū)人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一免費發(fā)送企業(yè)。? 　　第三十六條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)，并在10日內(nèi)提出檢查報告送同級人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。? 　　第三十七條 同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過1次。因企業(yè)涉嫌違法需要調(diào)查的，由縣級以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。法律、法規(guī)或者行政規(guī)章另有規(guī)定的除外。? 　　實施縣級以上人民政府或者省級以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的執(zhí)法檢查，按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。? 　　第三十八條 行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，以糾正違法行為為目的，促進(jìn)投資者和企業(yè)自覺守法。 　　對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政指導(dǎo)措施予以告誡，不得實施行政處罰。? 　　第三十九條 行政機關(guān)在實施行政處罰中行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)和理由。? 　　第四十條 行政機關(guān)不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰指標(biāo)。? 　　第四十一條 市價格行政管理部門、財政部門應(yīng)當(dāng)編制行政事業(yè)性收費項目目錄，并向社會公布；行政事業(yè)性收費項目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。? 　　行政事業(yè)性收費單位的工作人員依法收費，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上價格行政管理部門核發(fā)的《收費許可證》，填寫《收費登記卡》，并開具省級以上人民政府財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費票據(jù)。? 　　違反前款規(guī)定收費的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。? 　　行政事業(yè)性收費實行收繳分離、銀行代收。? 　　第四十二條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理投資者和企業(yè)的行政復(fù)議申請，嚴(yán)格審查被復(fù)議具體行政行為的合法性，并在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。? 第五章 司法保障 　　第四十三條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊危害公共安全、擾亂社會秩序和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等違法犯罪行為。對侵害投資者和企業(yè)人身、財產(chǎn)權(quán)益的刑事案件，依法追究行為人的刑事責(zé)任。? 　　第四十四條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行審判公開、檢務(wù)公開；公開辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報投訴方式等事項。加強對工作人員的考核和管理，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。? 第四十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理各類民商事糾紛案件，平等保護各類投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。? 　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法保護投資者和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為，依法追究行為人的法律責(zé)任。? 　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法、及時、公正審理涉及投資環(huán)境的行政訴訟案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。? 　　第四十六條 人民檢察院對行政機關(guān)和司法機關(guān)工作人員損害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時查處。? 　　第四十七條 司法機關(guān)及其工作人員在審理、查辦案件時，除依法規(guī)定的收費外，不得收取其他任何費用、接受任何財物。 　　第四十八條 司法機關(guān)在辦理案件時，可以采取司法建議、檢察建議等形式，為投資者和企業(yè)提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。? 第六章 監(jiān) 督 　　第四十九條 人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對本級行政機關(guān)、司法機關(guān)與投資環(huán)境有關(guān)行為的監(jiān)督，監(jiān)督可以采取聽取審議專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢，以及對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查等方式。對涉及重大損害投資環(huán)境的行為，可以依法組織特定問題調(diào)查。? 第五十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬行政管理部門及下級人民政府實施本條例情況的監(jiān)督檢查，對違反本條例規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令糾正。? 　　行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況的監(jiān)督檢查制度。? 　　行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)及其工作人員優(yōu)化投資環(huán)境工作的監(jiān)察，對違反本條例規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員，依法追究行政責(zé)任。? 　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法督查工作，依法糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。? 　　第五十一條 市、縣、區(qū)人民政府所屬行政管理部門制發(fā)涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。? 　　行政機關(guān)制定的涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件未按照規(guī)定公開發(fā)布的，投資者或者企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。? 　　投資者或者企業(yè)認(rèn)為行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益的，可以向人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府提出審查建議。受理審查建議的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將處理結(jié)果答復(fù)投資者或者企業(yè)。? 　　第五十二條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對下一級司法機關(guān)實施本條例情況的監(jiān)督；各級司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。? 　　第五十三條 鼓勵、支持新聞單位對損害投資環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。? 　　行政監(jiān)察部門和政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。? 　　第五十四條 市、縣、區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇具有一定規(guī)模、不同類型的企業(yè)作為投資環(huán)境監(jiān)測點，建立健全政府和企業(yè)雙向聯(lián)系制度，實施對投資環(huán)境的跟蹤監(jiān)督。 　　第五十五條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報中心，負(fù)責(zé)涉及投資環(huán)境的投訴舉報事項的受理、交辦、催辦和督查，投訴舉報的受理和查處按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 第七章 法律責(zé)任 　　第五十六條 行政機關(guān)違反本條例規(guī)定，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對單位給予通報批評，并追究單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。? 　　行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，由行政機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，按照管理權(quán)限給予行政警告、記過、記大過處分，屬行政執(zhí)法人員的，調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政降級、撤職、開除處分，并報有管理權(quán)限的政府法制機構(gòu)取消其行政執(zhí)法資格、收回其行政執(zhí)法證件。? 　　第五十七條 司法機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，由司法機關(guān)按照有關(guān)法律和規(guī)定予以處分。? 　　第五十八條 行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員因履行職務(wù)時的違法行為給投資者或者企業(yè)的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。? 　　第五十九條 屬人民代表大會常務(wù)委員會任命的行政機關(guān)、司法機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，需要免職或者應(yīng)當(dāng)撤銷職務(wù)的，由同級人民代表大會常務(wù)委員會依法作出決定。? 第八章 附 則 第六十條 本條例自2007年3月1日起施行。